|
19 и исполнительных функций при привилегированном положении законодательного органа парламента по отношению к другим государственным органам»1. Рассматривая различные черты парламентаризма, разные авторы выделяют в понятии «парламентаризм» несколько сущностных признаков: представительность, законодательствование, верховенствующее положение закона и права, подотчетность народу2. Эти признаки и составляют суть парламентаризма. Парламентаризм предполагает обязательное наличие парламента, но не сводится к нему. Наличие парламента еще не означает существование парламентаризма. В царской России в результате революции 1905-1907 гг. появился двухпалатный парламент (Государственная Дума и Государственный Совет), но парламентаризм не утвердился, так как царь неоднократно под разными предлогами распускал парламент. Царизм до последнего сопротивлялся введению в России парламентской формы законодательной власти. Парламент в России появился лишь под сокрушительным давлением демократической революции 1905 г. Император Николай II и его окружение чувствовали, что власть ускользает из их рук, что если не пойти навстречу народному требованию демократизации власти, то будет потеряно все. 17 октября 1905 г. царь подписал манифест о даровании гражданских свобод. В соответствии с ним населению давались «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Правительству 1См.: Общая и прикладная политология. М., 1997. С. 480.Л _ См.: Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма // Представительная власть. 1996. № 4-5. С. 100; Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России. М., 1995. С. 4-7; Котляровский С. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994. № 14. С. 58. |
37 права и разделения властей, где гражданское общ ество характеризуется демократизмом и высокой политико-правовой культурой»1. Еще более широкую трактовку парламентаризма дает И.П. Рыбкин. Он определяет его как «политическую систему, где суверенная воля народа находит свое воплощение в избираемом на основе всеобщ его и тайного голосования, в условиях многопартийности и разделения властей высшем представительном учреждении, которое осуществляет законодательную деятельность и контроль за органами исполнительной власти и гарантирует защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан»*2. На основе разбора обширного материала С. Котляревский в качестве главного признака парламентаризма выделяет солидарность между правительством и парламентом и дает следую щ ее определение: «Парламентаризм есть режим обязательной политической солидарности между правительством и органом или органами, которые признаются авторитетными выразителями народного мнения»3. Не трудно заметить, что все авторы выделяют в понятии «парламентаризм» несколько сущностных признаков: представительность, законодательствование, верховенствующее положение закона и права, подотчетность народу. Эти признаки и составляют суть парламентаризма. Более широкая трактовка парламентаризма отвечает потребностям социологического подхода к его исследованию. Парламентаризм предполагает обязательное наличие парламента, но не сводится к нему. Наличие парламента ещ е не означает существование парламентаризма. В ' Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма // Представительная власть. 1 9 9 6,-№ 4-5.-С . 100. 2 Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1995. С. 4-7. 3 Котляревский С. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994,№ 14. С. 58. 38 царской России в результате революции 1905-1907 гг. появился двухпалатный парламент (Государственная Д ума и Государственный Совет), но парламентаризм не утвердился; царь неоднократно под разными предлогами распускал парламент. Мировая практика убедительно показывает, что парламентаризм возникает и сущ ествует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания или утверждения правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента (или монарха в случаях парламентской формы монархии, когда монарх занимает престол не по наследству, а по избранию, зачастую тем же парламентом). Словом, правомерно говорить о парламентаризме в том случае, если помимо парламента действует такая система управления обществом, в которой по меньшей мере, существует: а) Четкое распределение законодательных, исполнительных и судебны х функций; б) приоритетное положение парламента по отношению к другим органам государственной власти; в) функционирует гражданское общ ество; г) при плюрализме интересов социальных групп соблюдается верховенство закона; д) определен политико-правовой статус личности. В научной литературе можно встретить формулировку, что парламентаризм это форма государственного правления1. Думается, что такой взгляд упрощает суть вопроса. С древних времен под формами правления понимали способ сосредоточения власти или в руках одного лица (монархия), или группы лиц (аристократия) или народа (демократия). Парламенты существовали и существуют при монархах (классический пример Англия) и при демократиях. Парламентаризм можно толковать 1См.: Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства. М., 1963. С. 3. |