|
24 ходе ее работы (1907-1912 гг.) постепенно складываются традиции подготовки, обсуждения и проведения законопроектов, взаимоотношений Думы, ее рабочего аппарата с государственными учреждениями различного ранга, устанавливаются процедуры внутренней деятельности. 2 июня 1909 г. был утвержден «Наказ Государственной Думы», детализировавший порядок деятельности нижней палаты парламента. Это был самый стабильный российский парламент.1 В годы премьерства П.А.Столыпина III Дума приобретает значительное влияние в политической системе государства. Первостепенную роль здесь играли права, предоставленные ей законодательством в бюджетной сфере. Впервые в истории Российской империи бюрократия утратила безраздельный контроль над распределением и расходованием государственных финансов. Решения Думы, политические настроения ее большинства не могли теперь не учитываться властными структурами. Дальнейшее развитие парламентских традиций в России в специфических условиях монархии зависело от взаимоотношений двух ее основных элементов —верховной власти и законодательных палат*2. Итоги выборов в III Думу позволили правительству лавировать между правым и левым ее крылом. В Думе оно могло опереться либо на правое большинство, включавшее фракции октябристов (154 члена Думы), националистов и умеренно-правых (97) и крайне правых (50); либо на левое, в которое, наряду с октябристами, входили прогрессисты (28) и кадеты (54 человека). При этом в роли главной правительственной опоры 1 См.: Государственная Дума России: Энциклопедия. В 2-х т. Т. 1. Государственная Дума Российской империи (1906-1917 гг.). 2 См.: Государственный Совет... С. 57. М., 2006.-С . 371-372. |
время сокращал представительство в Думе малоимущих слоев населения. Вместе с тем сокращалось и число депутатов от национальных окраин (Польши, Кавказа, Средней Азии и др.). Две трети выборщиков в Думу так или иначе представляли интересы помещиков и буржуазии. Поэтому она получилась гораздо правее двух предыдущих. Самой большой по численности стала фракция октябристов партии крупных землевладельцев и промышленников 154 депутата. Ш Дума, единственная из четырех, просуществовала весь положенный по закону срок с ноября 1907 г. по июнь 1912 г. В ходе ее работы постепенно стали складываться традиции подготовки, обсуждения и проведения законопроектов, взаимоотношений Думы, ее рабочего аппарата с государственными учреждениями различного ранга, устанавливаются процедуры внутренней деятельности Думы. 2 июня 1909 г. Дума утвердила «Наказ Государственной Думы», детализировавший порядок деятельности нижней палаты парламента. IV Дума (последняя в истории царской России) приступила к работе в канун мировой войны. С ноября 1912 г. состоялось 5 её сессий. Ведущей фракцией продолжали оставаться октябристы (96 депутатов). Националисты и умеренно-правые насчитывали в своих рядах 88 человек; группы центра 33; правые 64; кадеты 52; прогрессисты 32. Правительство пошло по пути внесения в IV Думу в основном второстепенных законопроектов, одновременно широко практикуя внсдумскос законодательство. Проводилась линия на дальнейшее ограничение прав Думы, уменьшения ее роли в государственном управлении. Февральская революция 1917 года знаменовала собой не только конец российской монархии. Фактически завершилась и краткая история становления российских парламентских традиций начала XX века. После Февральской революции и создания Временного правительства IV Государственная Дума не возобновляла свою работу. 6 (19) октября 1917 г. она была распущена |