|
30 Члены ВЦИК работают в народных комиссариатах или выполняют особые поручения ВЦИКа (ст. 36). Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИКом (ст. 46 Конституции). ЦИК вправе отменить любое решение СНК (ст. 40), он одновременно является законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти. Как видим, закладывалась «двухуровневая» структура верховных органов законодательной власти: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК. Это приносило известные издержки не только из-за громоздкости. Надо учесть, что делегаты съездов, получавшие мандат о своих полномочиях только на срок созыва данного съезда (в первые месяцы Советской власти он был порой меньше недели), не могли, естественно, заниматься профессионально законодательной работой. Заседания съездов часто захлестывали эмоции, делегатам не хватало компетентности в решении конкретных проблем. Если добавить к этому недостаток информации, перекосы в политике, связанные с утверждающейся однопартийной системой (с начала 20-х гг. фракции исчезают из состава представительных органов), методы хозяйствования на принципах «военного коммунизма», которые господствовали в условиях гражданской войны и разрухи, то нетрудно понять, почему центр тяжести власти получил устойчивую тенденцию перемещаться к исполнительным органам. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что, казалось бы, достаточно одного органа, соединяющего в себе как законодательную, так и исполнительную власть ВЦИКа. Но создавался ведь еще и специальный орган исполнительной власти Совнарком. Первоначально отсутствовала детальная регламентация взаимоотношений между ВЦИК и СНК. В условиях острой классовой борьбы, начавшейся гражданской войны, СНК нередко принимал в оперативном порядке без согласования с ВЦИК |
Для общего управления делами Российской республики ВЦИК образует Совет Народных Комиссаров (СНК) и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями, управлениями (ст. 35 Конституции). Члены ВЦИК работают в народных комиссариатах или выполняют особые поручения ВЦИКа (ст. 36). Совет Народных Комиссаров всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИКом (ст. 46 Конституции). ВЦИК вправе отменить любое решение СНК (ст. 40). ВЦИК одновременно является законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти. Как видим, закладывалась «двухуровневая» структура верховных органов законодательной власти: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК. Это приносило известные издержки не только из-за громоздкости. Надо учесть, что делегаты съездов, получавшие мандат о своих полномочиях только на срок созыва данного съезда (в первые месяцы Советской власти он был порой меньше недели), не могли, естественно, заниматься профессионально законодательной работой. Заседания съездов часто напоминали митинги, им не хватало компетентности в решении конкретных проблем. Если добавить к этому недостаток информации, перекосы в политике, связанные с утверждающейся однопартийной системой (с начала 20-х гг. фракции исчезают из состава представительных органов), методы хозяйствования на принципах «военного коммунизма», которые господствовали в условиях гражданской войны и разрухи, то нетрудно понять, почему центр тяжести власти получил устойчивую тенденцию перемещаться к исполнительным органам. Обращает па себя внимание и то обстоятельство, что, казалось бы, достаточно одного органа, соединявшего в себе как законодательную, так и исполнительную власть, ВЦИКа. Но создавался ведь еще и специальный орган исполнительной власти Совнарком. Причем, первоначально отсутствовала детальная регламентация взаимоотношений между ВЦИК и СНК. В условиях острой классовой борьбы, начавшейся гражданской войны, СНК нередко принимал в оперативном порядке без согласования с ВЦИК |