|
31 законодательные акты по тем или иным вопросам. Это, естественно, способствовало концентрации власти в этом органе. Правда, Совнарком, согласно Конституции 1918 г., контролировался как съездом Советов, так и ВЦИК и его Президиумом. Анализ стенограмм Всероссийских съездов Советов показывает, что с 1919 г. на этих форумах заслушивались и активно обсуждались отчеты не только СНК, но и отдельных народных комиссариатов. При этом контроль высших органов власти примерно до 1921 г. имел тенденцию к усилению. Вероятно, в возможности через систему Советов привлечения масс к участию в решении государственных дел и состояло основное достоинство этой системы, когда она в первые годы новой власти функционировала на присущих ей началах демократизма. Но постепенно в обстановке гражданской войны она деформировалась. Практика соединения властей все больше демонстрировала свое несовершенство. На местном уровне было особенно заметно, как тесно переплетались организационные и функциональные связи между представительными и исполнительными органами власти. Роль представительных учреждений при этом все более выхолащивалась. В.И.Ленин в последние годы жизни, как известно, уделял большое внимание поискам более эффективной системы государственного управления. В начале 20-х годов законодательная деятельность сосредоточивается во ВЦИК, а исполнительная в Совнаркоме. Ленин предложил в 1922 г. установить более продолжительный срок сессии ВЦИК, что способствовало улучшению законотворческой работы. Он выступил за введение института прокурорского надзора (данный институт, адвокатура, органы судебного расследования были отменены Декретом СНК от 22 ноября 1917 г.). Учитывая эти и другие обстоятельства, известный юрист Б.М.Лазарев пришел к заключению, что Ленин в какой-то степени стал отходить от жестких канонов концепции соединения властей и склонялся к |
законодательные акты по тем или иным вопросам. Это, естественно, способствовало концентрации власти в этом органе. Правда, Совнарком, согласно Конституции 1918 г., контролировапся как Съездом Советов, так и ВЦИК и его Президиумом. Анапиз стенограмм Всероссийских съездов Советов показывает, что с 1919 г. на этих форумах заслушиватись и активно обсуждатись отчеты не только СНК, но и отдельных народных комиссариатов. При этом контроль высших органов власти примерно до 1921 г. имел тенденцию к усилению. Вероятно, в возможности привлечения масс к участию через систему Советов в решении государственных дел и состояло основное достоинство этой системы, когда она в первые годы новой власти функционировата на присущих ей начапах демократизма. Но постепенно в обстановке гражданской войны она деформировалась. Практика соединения властей все больше проявляла себя с негативной стороны. На местном уровне было особенно заметно, как тесно переплетались организационные и функциональные связи между представительными и исполнительными органами власти. Роль представительных учреждений при этом все более выхолащивалась. В.И. Ленин в последние годы жизни, как известно, уделял большое внимание поискам более эффективной системы государственного управления. В начато 20-х годов законодательная деятельность сосредоточивается во ВЦИК, а исполнительная в Совнаркоме. Ленин предложил в 1922 г. установить более продолжительный срок сессии ВЦИК, что способствовав бы улучшению законотворческой работы. Он выступил за введение института прокурорского надзора (данный институт, адвокатура, органы судебного расследования были отменены декретом CITK от 22 ноября 1917 г.). Учитывая эти и другие обстоятельства, известный юрист Б.М.Лазарев пришел к заключению, что Ленин в какой-то степени стал отходить от жестких канонов концепции соединения властей и склонялся к применению сдержек и |