|
32 применению сдержек и противовесов во властеотношениях, если это способствовало укреплению порядка.1 Однако новые подходы к проблемам функционирования советской системы не были должным образом восприняты теми, кто стал у руля государственной власти после смерти Ленина. Концепция соединения властей была положена в основу государственного строительства при создании Союза Советских Социалистических Республик, что было закреплено Конституцией СССР 1924 г. «Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик, говорилось в ст. 8 Конституции СССР, является Съезд Советов, а в период между съездами Советов Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей».12 Таким образом, многоуровневая структура законодательной власти (съезд Советов и ЦИК) оставалась. В известной степени сохранилось также переплетение некоторых функций ЦИК и СНК. Высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти в период между сессиями ЦИК СССР выступал его Президиум, полномочия которого были велики. Президиум ЦИК состоял из 21 человека, которые как бы и оказывались наделенными всей полнотой власти в стране. Съезд Советов собирался один раз в четыре года, а потом и вовсе перестал созываться. Сессии ЦИК созывались три раза в год. Советы нижнего и среднего уровней, хотя и обладали некоторой самостоятельностью, все же подчинялись непосредственно Президиуму ЦИК, который мог в любой момент вмешаться в деятельность нижерасположенных советов. Функционирование советской системы базировалось на принципе демократического централизма в построении Советов и Советского 1 См.: Советские Конституции. Справочник. С. 103-128. 2 Там же. С. 182-206. |
противовесов во властеотношениях, если это способствовало укреплению порядка.' Однако новые подходы к проблемам функционирования советской системы не были должным образом восприняты теми, кто стал у руля государственной власти после смерти Ленина. Концепция соединения властей была положена в основу государственного строительства при создании Союза Советских Социалистических Республик, что было закреплено Конституцией СССР 1924 г. «Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик. говорилось в ст. 8 Конституции СССР, является Съезд Советов, а в период между' съездами Советов Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий и Союзного Совета и Совета Национальностей».2 Таким образом, многоуровневая структура законодательной власти (Съезд Советов и ЦИК) оставалась. В известной степени сохранялось также иерсилстсние некоторых функций ЦИК и СНЕС. Высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти в период между сессиями ЦИК СССР выступал его Президиум, полномочия которого были велики. Президиум ЦИК состоял из 21 человека, которые как бы и оказывались наделенными всей полнотой власти в СССР. Съезд Советов собирался один раз в четыре года, а потом и вовсе перестал созываться. Сессии ЦИК созывались ■фи раза в год. Советы нижнего и среднего уровней, хотя и обладали некоторой самостоятельностью, все же подчинялись непосредственно Президиуму ЦИК, который мог в любой момент вмешаться в деятельность нижерасположенных советов. Функционирование советской системы базировалось па принципе демократического централизма в построении советов и Советского государства в целом, который предполагал выборность всех органов государственной власти снизу доверху, подчиненность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих,И хотя постоянно подчеркивалось, 1См.: Советское государство и право 1990. № 7,С. 149-155. " Советские Конституции, Справочник С. 182-206. 3 См.: Работа Советов: теория и практика-М ., 1986.-С. 43-46. |