|
33 государства в целом, который предполагал выборность всех органов государственной власти снизу доверху, подчиненность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. Необходимо отметить, что в деятельности высших органов власти, вплоть до конца 20-х годов, еще выполнялись требования установленных демократических процедур. Например, порядок дня работы съездов Советов СССР, как правило, заблаговременно публиковался в печати, предавались гласности материалы к отчету правительства, давалась подробная информация о деятельности ЦИК, его Президиума, обсуждения проходили в духе критики. Но к концу указанного периода обнаружились изменения в худшую сторону. Явно уменьшалась роль съездов Советов, стали нарушаться сроки их созывов. Так, промежуток между IV, V и VI съездами Советов СССР составили примерно 2 года, что соответствовало Конституции, а VII съезд Советов состоялся уже через 4 года. С конца 1931 г. ЦИК СССР собирался на свои заседания также значительно реже, чем предусматривалось законом. Полномочия его «незаметно» возросли, так что к середине 30-х годов в стране имелось фактически два верхних органа законодательной власти, нередко дублировавших друг друга. В их работе исчезла критика и самокритика. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, внесшая много нового в политическое устройство советского общества. Функционирование государственной власти внешне приблизилось к концепции разделения властей. Конституция провозгласила: «Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР» (ст. 30), «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР» (ст. 32), «Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР является Совет Министров СССР» (ст. 64). Определялось, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом |
противовесов во властеотношениях, если это способствовало укреплению порядка.' Однако новые подходы к проблемам функционирования советской системы не были должным образом восприняты теми, кто стал у руля государственной власти после смерти Ленина. Концепция соединения властей была положена в основу государственного строительства при создании Союза Советских Социалистических Республик, что было закреплено Конституцией СССР 1924 г. «Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик. говорилось в ст. 8 Конституции СССР, является Съезд Советов, а в период между' съездами Советов Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий и Союзного Совета и Совета Национальностей».2 Таким образом, многоуровневая структура законодательной власти (Съезд Советов и ЦИК) оставалась. В известной степени сохранялось также иерсилстсние некоторых функций ЦИК и СНЕС. Высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти в период между сессиями ЦИК СССР выступал его Президиум, полномочия которого были велики. Президиум ЦИК состоял из 21 человека, которые как бы и оказывались наделенными всей полнотой власти в СССР. Съезд Советов собирался один раз в четыре года, а потом и вовсе перестал созываться. Сессии ЦИК созывались ■фи раза в год. Советы нижнего и среднего уровней, хотя и обладали некоторой самостоятельностью, все же подчинялись непосредственно Президиуму ЦИК, который мог в любой момент вмешаться в деятельность нижерасположенных советов. Функционирование советской системы базировалось па принципе демократического централизма в построении советов и Советского государства в целом, который предполагал выборность всех органов государственной власти снизу доверху, подчиненность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих,И хотя постоянно подчеркивалось, 1См.: Советское государство и право 1990. № 7,С. 149-155. " Советские Конституции, Справочник С. 182-206. 3 См.: Работа Советов: теория и практика-М ., 1986.-С. 43-46. что этот принцип не сковывал инициативу местных советов, наоборот, давал возможность максимально учитывать местные особенности, на деле господствовало абсолютное подчинение нижестоящих советов вышестоящим; все действия местных советов жестко регулировались центром, вплоть до периодичности созывов сельских советов. Необходимо отметить, что в деятельности высших органов власти, вплоть до конца 20-х годов, еще выполнялись требования установленных демократических процедур. Например, порядок дня работы съездов Советов СССР, как правило, заблаговременно публиковался в печати, предавались гласности материалы к отчету правительства, давалась подробная информация о деятельности ЦИК, его Президиума, обсуждения проходили в духе критики. Но к концу указанного периода времени обнаружились изменения в худшую сторону. Явно уменьшалась роль съездов Советов, стали нарушаться сроки их созывов. Так, промежутки между IV, V и VI съездами Советов СССР составили примерно 2 года, что соответствовато Конституции, а VII съезд Советов состоялся уже через 4 года. С конца 1931 г. ЦИК СССР собирался на свои заседания также значительно реже, чем предусматривалось законом. Полномочия его «незаметно» возросли, так что к середине 30-х годов в стране имелось фактически два верхних органа законодательной власти, нередко дублирующих друг друга. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, внесшая много нового в политическое устройство советского общества. Функционирование государственной власти внешне приблизилось к концепции разделения властей. Конституция провозгласила: «Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР» (ст. 30). «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР» (ст. 32). «Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР является Совет Министров СССР» (ст. 64). Определялось, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и |