|
35 представителей рабочего класса и крестьянства в высших законодательных существования СССР в составе ЦИК рабочих было до 25%, а, начиная с 60-х годов удельный вес рабочих и колхозников устойчиво превышал пятидесятипроцентный рубеж. И хотя, надо отметить, в большинстве своем они вели себя пассивно: редко выступали в прениях, почти не проявляли каких-либо инициатив, но само их присутствие на заседаниях высшего законодательного органа страны было ощутимым фактором, оказывавшим воздействие на законодательный процесс. Сессионный характер работы Верховных Советов как СССР, так и союзных и автономных республик (при этом сессии продолжались всего несколько дней), ограничение их деятельности в основном лишь одобрением уже подготовленных правовых актов, с одной стороны, сужение полномочии их Президиумов с другой, вели к концентрации исполнительной власти в руках госаппарата, контроль за которым был только со стороны партийных органов. Принятая в 1977 г. Конституция СССР как бы делала шаг назад от концепции разделения властей. В ней усиливалось единовластие Советов: они руководили всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства (ст. 93). Была повышена компетенция Верховного Совета СССР. Внешне это в чем-то напоминало первую Советскую конституцию. Но и на этот раз теория и практика соединения властей показали свои негативные стороны: реальная власть сосредоточилась в руках партийных комитетов, а конституционные положения о полновластии Советов, подконтрольности им исполнительных органов, независимости суда и т.д. носили, как и ранее, формальный характер. В годы перестройки XIX Всесоюзная конференция КПСС (1988 г.) |
определенных политических прав. В 1926 году, например, была принята новая инструкция по выборам в Советы, ограничивающая избирательные права зажиточных крестьян. Конституция СССР (1936 г.) уже посчитала возможным устранить этот пункт из закона. Она гарантировала всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. Введение в действие Конституции 1936 года позволило увеличить долю представителей рабочего класса и крестьянства в высших законодательных органах власти. Если в первые годы существования СССР в составе ЦИК непосредственно рабочих и крестьян было 12-J5%, то в пятидесятые годы их уже насчитывалось до 25%, а начиная с 60-х годов удельный вес рабочих и колхозников устойчиво превышал пятидесятипроиентный рубеж. И хотя, надо отметить, в большинстве своем они вели себя пассивно: редко выступали в прениях, не вносили предложений, почти не проявляли каких-либо инициатив, но само их присутствие на заседаниях высшего законодательного органа страны было ощутимым фактором, оказывающим воздействие на законодательный процесс. Тем не мене надо еще раз подчеркнуть, что собственно законодательной деятельностью занималась относительно небольшая группа лиц. Представители народа, избранные в высшие законодательные органы Советского Союза и союзных республик, активного участия в законотворчестве не принимали. Их законодательная функция сводилась в основном к голосованию за уже подготовленный или даже принятый президиумом соответствующего Верховного Совета закон. О каких-либо фракциях депутатов не могло быть и речи. Сессионный характер работы Верховных Советов как СССР, так и союзных и автономных республик (при этом сессии продолжались всего несколько дней), ограничение их деятельности в основном лишь одобрением уже подготовленных правовых актов, с одной стороны, сужение полномочий их Президиумов с другой, вели к концентрации исполнительной власти в рутах госаппарата, контроль за которым был только со стороны партийных органов. Утвердившийся к тому времени режим «культа личности» стремился использовать в своих интересах отделение друг от друга законодательной и исполнительной власти, позволявшее ему прятать бюрократическую сущность за демократический фасад. Принятая в 1977 г. Конституция СССР как бы делала шаг назад от концепции разделения властей. В ней усиливалось полновластие Советов: они призваны были руководить всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства (ст. 93). Была повышена компетенция Верховного Совета СССР. Внешне это в чем-то напоминало первую Советскую конституцию. Но и на этот раз теория и практика соединения властей показали свои негативные стороны: реальная власть сосредоточилась в руках партийных комитетов, а конституционные положения о полновластии Советов, подконтрольности им исполнительных органов, независимости суда и т.д. носили, как и ранее, формальный характер. В годы перестройки в документах XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988 г.) была выдвинута цель формирование правового государства. При этом акцент делался на возрождение Советов в качестве полноправных органов государственной власти, обеспечения их суверенитета. Считалось, что на это и направлена провозглашенная тогда конституционная реформа. Суть ее заключалась в создании Съезда народных депутатов, который был провозглашен высшим органом государственной власти. Отчасти это походило на возврат к положениям Конституции СССР 1924 г. (полномочия Съезда народных депутатов напоминали полномочия Съезда Советов СССР). Но были отличия в порядке образования этих органов, их структуре, так что прямой аналогии между ними нет. Верховный Совет' СССР был реформирован в постоянно действующий законодательный и контрольный орган власти. Представляется, что в государственно-властных структурах Советского Союза возникло некое подобие парламента. Создавался также Комитет конституционного надзора как один из элементов системы «сдержек и противовесов». В составе депутатов в 1989-1991 гг. стали оформляться |