|
36 выдвинула цель формирование правового государства. Акцент делался на возрождение Советов в качестве полноправных органов государственной власти, обеспечение их суверенитета. Считалось, что на это и направлена провозглашенная тогда конституционная реформа. Суть ее заключалась в создании Съезда народных депутатов, который был провозглашен высшим органом государственной власти. Отчасти это походило на возврат к положениям Конституции СССР 1924 г. (полномочия Съезда народных депутатов напоминали полномочия Съезда Советов СССР). Но были отличия в порядке образования этих органов, их структуре, так что прямой аналогии между ними нет. Верховный Совет СССР был реформирован в постоянно действующий законодательный и контрольный орган власти. Представляется, что в государственно-властных структурах Советского Союза возникло некое подобие парламента. Создавался также Комитет конституционного надзора как один из элементов системы «сдержек и противовесов». В составе депутатов в 1989-1991 гг. стали оформляться депутатские группы, фракции. Все это можно квалифицировать как начало формирования предпосылок для реализации принципа разделения властей, становления классического парламентаризма. Однако конструкция законодательной власти вновь оказалась «двухуровневой» (Съезд Верховный Совет). Со временем становилось все очевиднее, что Съезд народных депутатов не может быть эффективно работающим органом законодательной власти. Порой его заседания напоминали митинги. Неэффективность законотворческой деятельности съезда сопровождалась дороговизной его проведения. Практика подтвердила: существование двух законодательных органов, стоящих на разных уровнях, способствует лишь разрыхлению власти. И не случайно Съезд народных депутатов СССР прекратил свое существование еще до распада Союза. |
Утвердившийся к тому времени режим «культа личности» стремился использовать в своих интересах отделение друг от друга законодательной и исполнительной власти, позволявшее ему прятать бюрократическую сущность за демократический фасад. Принятая в 1977 г. Конституция СССР как бы делала шаг назад от концепции разделения властей. В ней усиливалось полновластие Советов: они призваны были руководить всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства (ст. 93). Была повышена компетенция Верховного Совета СССР. Внешне это в чем-то напоминало первую Советскую конституцию. Но и на этот раз теория и практика соединения властей показали свои негативные стороны: реальная власть сосредоточилась в руках партийных комитетов, а конституционные положения о полновластии Советов, подконтрольности им исполнительных органов, независимости суда и т.д. носили, как и ранее, формальный характер. В годы перестройки в документах XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988 г.) была выдвинута цель формирование правового государства. При этом акцент делался на возрождение Советов в качестве полноправных органов государственной власти, обеспечения их суверенитета. Считалось, что на это и направлена провозглашенная тогда конституционная реформа. Суть ее заключалась в создании Съезда народных депутатов, который был провозглашен высшим органом государственной власти. Отчасти это походило на возврат к положениям Конституции СССР 1924 г. (полномочия Съезда народных депутатов напоминали полномочия Съезда Советов СССР). Но были отличия в порядке образования этих органов, их структуре, так что прямой аналогии между ними нет. Верховный Совет' СССР был реформирован в постоянно действующий законодательный и контрольный орган власти. Представляется, что в государственно-властных структурах Советского Союза возникло некое подобие парламента. Создавался также Комитет конституционного надзора как один из элементов системы «сдержек и противовесов». В составе депутатов в 1989-1991 гг. стали оформляться депутатские группы, фракции. Все это можно квалифицировать как начало формирования предпосылок для реализации принципа разделения властей, становления парламентаризма. Однако конструкция законодательной власти вновь оказалась «двухуровневой» (Съезд Верховный Совет). Со временем становилось все очевиднее, что Съезд народных депутатов не может быть эффективно работающим органом законодательной власти. Порой его заседания напоминали собой митинг. Неэффективность законотворческой деятельности Съезда сопровождалась дороговизной его проведения. Практика подтвердила: существование двух законодательных органов, один из которых стоит выше, способствует лишь разрыхлению власти. И не случайно Съезд народных депутатов СССР прекратил свое существование еще до распада Союза. Учреждение поста Президента СССР в марте 1990 г., отмена ст. 6 Конституции СССР и другие акции, проводимые в рамках «перестройки», способствовали подрыву системы советской власти. Распад СССР нанес ей непоправимый урон. Некоторое время спустя после принятия Россией Декларации о государственном суверенитете (июнь 1990 г.) ее политическая организация как бы дублировата советскую систему, существовавшую тогда в Советском Союзе. 12 июня 1991 г. был избран первый российский Президент. Общий курс реформ, предложенный исполнительной властью России осенью того же года, свидетельствовал, что если они будут осуществляться, если будет воплощаться в жизнь концепция разделения властей, то советская система будет заменена какой-либо разновидностью парламентаризма. Это и произошло в конце 1993 г., когда была принята путем референдума Конституция Российской Федерации, закрепившая основы парламентаризма. Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что в России в начале XX в. была заложена институциональная основа законодательных органов, элементы и традиции парламентаризма. Февральской 1917 г. революцией парламентские традиции прервались, а в советский период (1917-1991 годы) был выдвинут совершенно иной тип народного представительства Советы, который отрицал |