|
37 Учреждение поста Президента СССР в марте 1990 г., отмена ст. 6 Конституции СССР и другие акции, проводимые в рамках «перестройки», способствовали подрыву системы Советской власти. Распад СССР нанес ей непоправимый урон. Некоторое время спустя после принятия Россией Декларации о государственном суверенитете (июнь 1990 г.) ее политическая организация как бы дублировала советскую систему, существовавшую тогда в Советском Союзе. 12 июня 1991 г. был избран первый российский Президент. Общий курс реформ, предложенный исполнительной властью России осенью того же года, свидетельствовал, что, если они будут осуществляться, если будет воплощаться в жизнь концепция разделения властей, то советская система будет заменена какой-либо разновидностью парламентаризма. Это и произошло в конце 1993 г., когда была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая основы современного российского парламентаризма. Мировая практика убедительно показывает, что парламентаризм возникает и существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания или утверждения правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента (или монарха). Словом, правомерно говорить о парламентаризме в том случае, если помимо парламента действует такая система управления обществом, в которой существует: 1). Четкое распределение законодательных, исполнительных и судебных функций; 2). Приоритетное положение парламента по отношению к другим органам государственной власти; 3). функционирует гражданское общество; 4) При плюрализме интересов социальных групп соблюдается верховенство закона; 5). Определен политико-правовой статус личности. г |
парламентаризм не утвердился; царь неоднократно под разными предлогами распускал парламент. Мировая практика убедительно показывает, что парламентаризм возникает и существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания или утверждения правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента (или монарха в случаях парламентской формы монархии, когда монарх занимает престол не по наследству, а по избранию, зачастую тем же парламентом). Словом, правомерно говорить о парламентаризме в том случае, если помимо парламента действует такая система управления обществом, в которой по меньшей мере, существует: а) четкое распределение законодательных, исполнительных и судебных функций; б) приоритетное положение парламента по отношению к другим органам государственной власти; в) функционирует гражданское общество; г) при плюрализме интересов социальных групп соблюдается верховенство закона; д) определен политико-правовой статус личности. В научной литературе можно встретить формулировку, что парламентаризм это форма государственного правления.1Думается, что такой взгляд упрощает суть вопроса. С древних времен под формами правления понимали способ сосредоточения власти или в руках одного лица (монархия), или группы лиц (аристократия) или народа (демократия). Парламенты существовали и существуют при монархах (классический пример Англия) и при демократиях. Парламентаризм можно толковать как разновидность, но не как самостоятельную форму правления. Но, думается, что и такой взгляд на суть парламентаризма недостаточен. С социологической точки зрения, парламентаризм явление многоплановое, имеющее сложную внутреннюю структуру, состоящую из 1 См.; Крылов Г>.С. Парламент буржуазного государства М., 1%3.С. 3. депутатские группы, фракции. Все это можно квалифицировать как начало формирования предпосылок для реализации принципа разделения властей, становления парламентаризма. Однако конструкция законодательной власти вновь оказалась «двухуровневой» (Съезд Верховный Совет). Со временем становилось все очевиднее, что Съезд народных депутатов не может быть эффективно работающим органом законодательной власти. Порой его заседания напоминали собой митинг. Неэффективность законотворческой деятельности Съезда сопровождалась дороговизной его проведения. Практика подтвердила: существование двух законодательных органов, один из которых стоит выше, способствует лишь разрыхлению власти. И не случайно Съезд народных депутатов СССР прекратил свое существование еще до распада Союза. Учреждение поста Президента СССР в марте 1990 г., отмена ст. 6 Конституции СССР и другие акции, проводимые в рамках «перестройки», способствовали подрыву системы советской власти. Распад СССР нанес ей непоправимый урон. Некоторое время спустя после принятия Россией Декларации о государственном суверенитете (июнь 1990 г.) ее политическая организация как бы дублировата советскую систему, существовавшую тогда в Советском Союзе. 12 июня 1991 г. был избран первый российский Президент. Общий курс реформ, предложенный исполнительной властью России осенью того же года, свидетельствовал, что если они будут осуществляться, если будет воплощаться в жизнь концепция разделения властей, то советская система будет заменена какой-либо разновидностью парламентаризма. Это и произошло в конце 1993 г., когда была принята путем референдума Конституция Российской Федерации, закрепившая основы парламентаризма. Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что в России в начале XX в. была заложена институциональная основа законодательных органов, элементы и традиции парламентаризма. Февральской 1917 г. революцией парламентские традиции прервались, а в советский период (1917-1991 годы) был выдвинут совершенно иной тип народного представительства Советы, который отрицал |