62 высшая бюрократия, а власть государя сливается с исполнительной властью. На этом этапе влияние нижней палаты, в которой преобладают представители буржуазии, незначительно. По мере расширения демократии, на втором этапе развития конституционной монархии, утверждается определяющая роль парламента. Под влиянием либеральной и радикально-демократической мысли, развивавшей конституционные и парламентские идеи, прогрессивно и реалистически мыслящие представители правящих кругов постепенно приходили к заключению о необходимости привлечения общества (в той или иной мере) к участию в управлении государственными делами. Разработки проектов создания общероссийского представительного учреждения особенно активизировались в период «либеральной оттепели» царствования Александра П, когда был проведен ряд важных реформ общественно-политической перестройки России в сторону буржуазной монархии, создания представительного учреждения парламентского типа Съезда земских «государственных гласных». Представители съезда могли участвовать в заседаниях Государственного Совета для обсуждения вопросов, круг которых был ограничен. Если Государственный Совет включал в повестку дня вопросы, поставленные съездом государственных гласных, то для участия в его заседании съезд мог послать только 16 своих представителей. Окончательное решение всегда оставалось за Государственным Советом, а съезду гласных отводилась роль совещательного органа. К образованию некоторого представительного учреждения в России мог привести проект создания комиссий, внесенный царю в 1881 г., но его трагическая гибель 1 марта 1881 г. сорвала принятие этого умеренного либерального варианта обновления государственного устройства России. После этого рокового дня идея «народного представительства» была похоронена более чем на 20 лет и лишь под влиянием назревшего мощного |
государственные должности. Правда, как глава исполнительной власти, монарх наделялся довольно широкими полномочиями, в том числе являлся верховным командующим всех военных сил, назначал министров, представлял Россию на международных переговорах, контролировал деятельность министерств. Конституционные и парламентские идеи декабристов находились намного впереди своего времени и стали в той или иной мере восприниматься либеральными и другими политическими течениями лишь в последней четверти XIX века. За утверждение в России парламентарского и конституционного строя выступали такие видные деятели либерализма и обществоведы второй половины XIX века, как М.М.Ковалевский, Б.Н.Чичерин, С.А.Муромцев, Е.В. де Роберти, Б.А.Кистяковский и др. Провозглашая принцип индивидуальной свободы, они видели изменение политического строя в России прежде всего в создании правового государства и представительной системы власти, ратовали за введение демократического правления с учетом опыта западных стран. К примеру, значительную разработку концепция парламентарного и конституционного строя в России получила в работах известного либерального государствоведа и социолога Б.Н.Чичерина. Решение задачи ограничения самодержавия, по его представлениям, возможно путем создания союза просвещенной части дворянства и деловых кругов, которые бы обеспечили постепенное расширение избирательного нрава и круга избирателей. По конституции в стране создается двухпалатный парламент, который ограничивает полномочия других властных органов государства. В своем развитии парламентарный и конституционный строй в России проходит два этапа. На первом в верхней палате парламента доминирует аристократия и высшая бюрократия, и власть государя сливается с исполнительной властью. На этом этапе влияние нижней палаты, в которой преобладают представители буржуазии, незначительно. По мере постепенного расширения демократии на втором этапе развития конституционной монархии утверждается определяющая роль парламента. По заключению Б.Н.Чичерина, «парламентское правление служит признаком политической зрелости народа. Это высший цвет конституционной монархии. Это самоуправление народа со всеми издержками и гарантиями, которые требуются целями государства».1 Под влиянием либеральной и радикально-демократической мысли, развивавшей конституционные и парламентские идеи, прогрессивно и реалистически мыслящие представители правящих кругов постепенно приходили к заключению о необходимости привлечения общества в той или иной мере к участию в управлении государственными делами. Так, в 1863 г. министр внутренних дел, статс-секретарь П.А.Валуев направил Александру 11 записку с проектом преобразований государственного устройства России. В начале 1881 г. министр внутренних дел М.Т.Лорис-Меликов выступил с проектом создания административно-хозяйственной, финансовой и других комиссий, которые бы состояли частично из видных чиновников высших государственных органов и частично из представителей общественности, в том числе земских деятелей, университетской интеллигенции, известных публицистов и др. Этим комиссиям предоставлялось право разработки законопроектов по улучшению губернского, земского и городского управления, облегчению положения крестьян, совершенствованию налоговой системы и т.д. С конца 70-х начала 80-х годов постепенно усиливается движение за создание в России учреждения парламентского типа и конституционного строя среди земских либеральных кругов/ В адресах губернских земских собраний, направленных правительству, все чаще звучали просьбы о введении в той или иной форме представительного правления. По подсчетам исследователей, в 1878-1882 гг. губернские земские собрания обратились в правительство с 50 ходатайствами, в которых содержалась идея о создании общероссийского земского представительного учреждения. Обострение социальных противоречий в 90-е годы активизировало деятельность земцев-конституционалистов. Во время кампании подачи царю 1Чичерин Б.Н. Курс государствмшой науки. Ч. 1 М.. 1896,С 161. : Богучарский В.Я. Из истории политической борьбы в 70-80-х голах X 1X века М .. 1912.—С. 210. |