|
68 что в XX в. утвердилась непреложная истина: не может быть полноценной демократии без полномочного парламента, где происходит согласование позиций и интересов различных политических сил общества. Оценивая развитие парламентаризма в мире, большинство опрошенных руководителей аппаратов парламентов (80,3%) отметили, что идет процесс его совершенствования. Лишь каждый десятый респондент отмечал консервацию парламентских форм деятельности, а каждый двадцатый указывал на упадок парламентаризма. Как уже отмечалось, парламент это сложный многоэлементный механизм, имеющий разнообразные связи и соотношения с другими институтами власти. Встречающиеся в литературе нормы-дефиниции содержат несколько типичных характеристик парламента, важнейшими из них являются те, которые позволяют раскрыть его двуединую природу как представительного и законодательного органа власти. Оба признака взаимосвязаны, так как выборность и «мандат народа» позволяют парламенту законодательствовать и выполнять другие властные функции. Понятие «законодательная власть» отражает главную, но не единственную функцию парламента. Поэтому понятия «законодательный орган», «орган законодательной власти» в этом смысле более узкие по своему содержанию, чем понятие «парламент». Категория «парламентаризм» по-разному трактуется в политологической литературе. «Большой энциклопедический словарь» рассматривает парламентаризм как систему политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательной и исполнительной властей при привилегированном положении парламента. Далее констатируется, что «с усложнением структуры общества, связей происходит процесс усиления полномочий |
совокупности общественных сфер и отношений; парламентские технологии; формы и методы законотворчества, контроля за исполнением законов. Следствия деятельности парламента законы, отвечающие интересам и потребностям всех групп населения; четкость функционирования всех ветвей, органов и уровней власти, государственных институтов; развитость свободы, демократии, справедливости и ответственности в обществе; уровень жизни и культура населения. Остановимся на анализе некоторых понятий, имеющих существенное значение для исследования. В научном обороте сегодня чаще всего употребляются понятия «парламент» и «парламентаризм». Иногда их трактуют как синонимы. Но по существу между ними большая разница. Однокоренные по происхождению эти слова совершенно различаются по смыслу. Парламент это учреждение, орган законодательной власти. Л парламентаризм это система государственной власти, основанной на верховенстве закона. Существует много определений понятия «парламентаризм». «Большой энциклопедический словарь» рассматривает парламентаризм как систему политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательной и исполнительной властей при преимущественном положении первой. Близко к этому толкуют понятие авторы «Общей и прикладной политологии». Парламентаризм, по их мнению, «система государственного руководства обществом, характеризующаяся четким распределением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении законодательного органа парламента по отношению к другим государственным органам».' Доктор юридических наук, профессор О.О.Миронов трактует парламентаризм более широко -■как «сложный и многогранный феномен, некая шкала социальных ценностей, где господствует закон, утвердились принципы Общая и прикладная политология,М.. 1997 С. 480. характеристик парламента, важнейшими из них являются те, которые позволяют раскрыть его двуединую природу как представительного и законодательного органа власти. Оба признака взаимосвязаны, так как выборность и «мандат народа» позволяют парламенту законодательствовать и выполнять другие властные функции. Понятие «представительная власть» отражает важную, но не единственную функцию парламента. Поэтому понятие «орган представительной власти» в этом смысле более узкий по содержанию в сравнении с понятием «парламент». Представительная власть, по определению, должна отражать и выражать интересы различных социальных групп и слоев общества, многообразие которых возрастает в условиях рыночной экономики. Отражением социального плюрализма является плюрализм политический, предполагающий существование многих разнообразных политических партий и объединений, призванных артикулировать интересы соответствующих социальных сил и бороться за их реализацию. С помощью механизма выборов депутатов Государственной Думы, которые осуществляются гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, формируется депутатский корпус нижней палаты российского парламента. В любых случаях политический спектр депутатского корпуса так или иначе отражает соотношение сил в обществе, которое проявляется в период выборов. В данной главе автор, опираясь на сравнительный анализ ситуаций в период избирательных кампаний в Государственную Думу Российской Федерации в 1993 и 1995 гг., стремится показать динамику и специфику структурирования состава депутатов первого и второго созывов Государственной Думы. Отличительной чертой выборной кампании, состоявшейся в декабре 1993г. было то, что впервые за многие десятилетия выборы представительного органа страны были проведены на плюралистической, многопартийной основе. Тогда впервые ключевая роль в избрании депутатского корпуса была предоставлена политическим партиям и объединениям. Это, естественно, |