|
75 Федерации. Если Совет Федерации отклонил проект закона, то Государственная Дума может внести его повторно в порядке, предусмотренном ст. 104 Конституции. Совет Федерации осуществляет связь с населением. Члены верхней палаты непосредственно являются региональными представителями и регулярно бывают в регионах, соприкасаются с проблемами труда, быта, отдыха людей. В свою очередь граждане России постоянно обращаются непосредственно в Совет Федерации. Число таких обращений постоянно растет (ежегодно более 10 тыс.). Парламентаризм явление многоплановое, имеющее сложную внутреннюю структуру, состоящую из взаимосвязанных элементов. Парламентаризм характеризует и организация общественной жизни, достигнутый уровень обеспечения прав, обязанностей и свобод граждан, т.е. степень демократизации общества. Заметим, что некоторые исследователи отождествляют понятия «парламентаризм» и «демократия». Профессор Хагенского университета У. фон Аллеманн обоснованно полагает, что если народное представительство не играет центральную роль в политике, то можно говорить об «авторитарном» и даже «тоталитарном парламентаризме»1. Действительно, парламент может существовать и в авторитарных режимах. Но сводить парламентаризм только к одной из форм правления, характеризуемого уровнем подчинения друг другу парламента, правительства и главы государства, явно недостаточно. Традиционно парламент рассматривается как атрибут современного государства, его важный властный орган. Парламент это единственный институт, который представляет политическое сообщество не только в См.: Аллеманн У. фон. Парламентаризм // Полития. Выл. 3. М., 1999. С. 22. 1 |
взаимосвязанных элементов. Парламентаризм характеризует и организацию общественной жизни, достигнутый уровень обеспечения прав, обязанностей и свобод граждан, т.е. степень демократизации общества. Имеются, на наш взгляд, справедливые утверждения, что о парламентаризме следует говорить лишь в связи с демократическим правлением.1 Заметим, что встречаются суждения некоторых исследователей, отождествляющих понятия парламентаризм и демократия.2По существу противоположную точку зрения высказывает профессор Хагенского университета У. фон Алеманн «Если народное представительство не играет центральную роль в политике, то можно говорить об «авторитарном» и даже «тоталитарном парламентаризме».-' Действительно, парламент может существовать и в авторитарных режимах (например, в Уганде, Индонезии). Но сводить парламентаризм только к одной из форм представительного правления, характеризуемого уровнем подчинения друг другу парламента, правительства и главы государства считаем явно недостаточным. Хотя допускаем, что парламентаризм обладает некой универсальностью, способностью обретать различные формы в зависимости от характера государственности, социально-политических и экономических условий. «Парламентаризм характеризуется исключительной гибкостью. Взаимоотношения правительства и представительства, пишет С.Котляревский, могут принимать здесь очень разнообразный вид... С ним в равной степени примирима и монархическая, и республиканская форма».1 С методологической точки зрения, обзор взглядов различных авторов на многовариантные проявления парламентаризма имеет существенное значение. Действительно, анализ монархических и республиканских систем правления концептуально уточняет представление о роли и месте парламента в их структуре. Монархический режим правления связывается исключительно с властью одного человека. Парламент в этих случаях очень часто играет ! Хубнер Е. Парламентаризм и правительственная система // Полис,№ 3,1992. “ Фальбск. Современный парламентарием.С. 8. * Алеманн У.фон. Парламентарием //Политология. Вып. 3 -М ., 1993.-С. 22. 1Котляревский С.//Новое врем я-1994. № 14. С. 56. Следует отметить, что руководство Совета Федерации и многие члены этого высшего государственного органа знают о таком отношении и соответственно его оценивают. И разумеется, руководство Совета Федерации принимает меры, чтобы укрепить связи палаты с населением. Члены верхней палаты Совета Федерации непосредственно являются региональными руководителями и так или иначе каждодневно соприкасаются с проблемами труда, быта, отдыха трудящихся. С другой стороны, граждане России постоянно обращаются непосредственно в Совет Федерации. Число таких обращений постоянно растет (ежегодно более 10 тыс.). В 1997 году их стало больше в 2 раза по сравнению с предыдущим годом (см. рис.). Рис. П оступление обращ ений граж дан в С овет Ф едерации в 1996-1997 гг. 12000 10000 8000 6000 4000 2000 ШПоступило всего обращений граждан ЕЗписьменных обращений ■ принято граждан на личном приеме Н---------------------------------1 1996 год 1997 год В 1999 году зарегистрировано почти 13 тысяч обращений граждан в Совет Федерации. Анализ поступившей корреспонденции свидетельствует о том, что граждане при всем своем скептическом отношении все же возлагают определенные надежды на верхнюю палачу парламента как на государственный орган, способный конструктивно влиять на экономику, социальную сферу и |