|
77 органах находят свое выражение интересы практически всех социальных, финансово-промышленных и политических групп и слоев населения (8595% ответивших указали на то, что эти интересы реализуются либо полностью, либо в значительной мере). Серьезной проблемой для стран с низким уровнем дохода является представительство интересов и нужд низших социальных слоев населения. Более половины генеральных секретарей парламентов этих стран отметили, что интересы данных слоев не реализуются, хотя именно они составляют здесь большинство населения. Формирование и развитие избирательного и партийного законодательства представляет не только правовые, но и политические составляющие укрепления парламентаризма. Как известно, в октябре 1993 г. на основе президентских указов о проведении выборов в России впервые было введено раздельное попалатное формирование федерального представительного (законодательного) органа государственной власти Федерального Собрания Российской Федерации. Использовалась смешанная избирательная система при выборах депутатов нижней палаты Государственной Думы и мажоритарная избирательная система при выборах членов верхней палаты Совета Федерации. Избирательная кампания проводилась по укороченному регламенту и различалась по продолжительности избирательных мероприятий при выборах депутатов в нижнюю и верхнюю палаты (соответственно 73 и 62 дня), и кроме того, ее начальная стадия пришлась на период действия двухнедельного чрезвычайного положения в Москве, где находилась Центральная избирательная комиссия и проводились учредительные съезды, конференции 35 избирательных объединений, которые приняли решение об участии в выборах. Определенный отпечаток наложило внесение в ходе избирательной кампании ряда существенных изменений в |
органов юстиции, занимающихся регистрацией общественных объединений, подавляющее большинство из них (более 70%) создается главным образом с целью получения счета в банке для осуществления предпринимательской деятельности. Преодоление этой негативной тенденции (чреватой, кроме всего прочего, серьезной опасностью криминализации общественной жизни) требует внесения ряда уточнений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" 1995 г., который содержит множество лазеек для развития процесса в данном направлении. Кроме того, необходимо усилить возможности контроля за деятельностью общественных объединений со стороны органов юстиции и прокуратуры. В целом же, несмотря на кризисные явления и определенную незавершенность законодательного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, есть основания оптимистически оценивать динамику его развития*(19). 2. Формирование и развитие избирательного законодательства Складывание современного избирательного законодательства в Российской Федерации началось в 1993 г. К началу 90-х годов Российская Федерация прошла несколько этапов реформирования организации выборов. Если первоначально была трансформирована лежащая в основе советской избирательной модели формирования высшего представительного органа государственной власти однопалатная структура Верховного Совета РСФСР в двучленную структуру Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет то в 1992 г. был осуществлен переход от мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (в рамках двухтурового голосования) к системе относительного большинства, а затем, в 1993 г., была использована смешанная избирательная система при выборах депутатов нижней палаты Федерального Собрания. В целом в 90-е годы реформирование избирательной системы было связано и с новым подходом к определению роли и значения верхней палаты парламента в связи с тем, что она должна выражать прежде всего интересы наций, народностей и регионов, а не только выполнять роль внутрипарламентского противовеса при принятии законодательных актов, что созвучно одной из общепарламентских европейских тенденций трансформации второй палаты на основе ее превращения в так называемую территориальную или национально-территориальную палату, выражающую интересы национальностей и территорий (регионов). Новый подход связан с изменением природы и полномочий палаты, принятием новой избирательной модели формирования парламента на основе, во-первых, использования так называемого раздельного (попалатного) порядка формирования представительного органа; во-вторых, применения процедуры конституционно-договорного ее формирования; в-третьих, упразднения порядка должностного назначения депутатов в состав верхней палаты и введения механизма прямых выборов ее членов. Как известно, в октябре 1993 г. на основе президентских указов о проведении выборов впервые было введено раздельное попалатное формирование федерального представительного (законодательного) органа государственной власти Федерального Собрания Российской Федерации. Использовалась смешанная избирательная система при выборах депутатов нижней палаты Государственной Думы и мажоритарная избирательная система относительного большинства при выборах членов верхней палаты Совета Федерации. Избирательная кампания проводилась по укороченному регламенту и различалась по продолжительности избирательных мероприятий при выборах депутатов в нижнюю и верхнюю палаты (соответственно 73 и 62 дня), и кроме того, ее начальная стадия пришлась на период действия двухнедельного чрезвычайного положения в Москве, где находилась Центральная избирательная комиссия и проводились учредительные съезды, конференции 35 избирательных объединений, которые приняли решение об участии в |