Положение о выборах в части разрешения совмещения депутатских мандатов с правительственной деятельностью, изменение срока полномочии парламента первого созыва, а также внесудебное приостановление по решению Министерства юстиции, а затем «выдача разрешений» на возобновление деятельности ряда оппозиционных партий идр. Впервые в российской избирательной практике осуществлялось государственное финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших в установленном порядке свои списки кандидатов в депутаты. В период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г., как было предусмотрено указами Президента Российской Федерации «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации», «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления», состоялись выборы в представительные органы государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и в органы местного самоуправления на их территориях. Выборы проводились на основе разработанных и принятых самими субъектами Федерации нормативных актов. Выборы представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный период проведены в 72 регионах России. Практически повсеместно выборы проведены на основе мажоритарной избирательной системы. Это в значительной степени сузило представительство партий и политических объединений в новых органах власти. Вместе с тем партии, политические движения оказались неготовыми как к выдвижению своих кандидатов в депутаты, так и к |
выборах. Определенный отпечаток наложило внесение в ходе избирательной кампании ряда существенных изменений в Положения о выборах в части разрешения совмещения депутатских мандатов с правительственной деятельностью, изменение срока полномочий парламента первого созыва, а также внесудебное приостановление по решению Министерства юстиции, а затем "выдача разрешений" на возобновление деятельности ряда оппозиционных партий и др. Впервые в нашей избирательной практике осуществлялось государственное финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших и установленном порядке свои списки кандидатов в депутаты. Каждому из них было выделено по 100 млн рублей. В период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г., как было предусмотрено указами Президента Российской Федерации "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации", "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" и "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", состоялись выборы в представительные органы государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и в органы местного самоуправления на их территориях. Выборы проводились на основе разработанных и принятых самими субъектами Федерации нормативных актов. Выборы представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный период проведены в 72 регионах России. Наименования новых представительных органов определены с учетом исторических и национальных традиций: в 22 субъектах Российской Федерации это краевая, областная Дума, в 22 законодательное собрание и т.д. В составе избранных органов от 8 депутатов (представителей), например, в Думе Корякского автономного округа, до 50 (в Законодательном Собрании Алтайского края, Московской и Орловской областных Думах). Практически повсеместно выборы проведены на основе мажоритарной избирательной системы. Это в значительной степени сузило представительство партий и политических объединений в новых органах власти. Вместе с тем партии, политические движения оказались неготовыми как к выдвижению своих кандидатов в депутаты, так и к работе с избирателями. Лишь 14% избранных депутатов (представителей) выдвигались кандидатами от общественных объединений. Что касается политических партий, то хотя в законе "Об общественных объединениях" 1990 г. они оговорены особо, за исключением права выдвигать своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах и вести предвыборную агитацию в статуснополитическом отношении они по существу, были приравнены ко всем прочим объединениям. Последующая практика избирательных кампаний, массовое возникновение избирательных объединений и блоков потребовали внесения корректив в федеральное законодательство об общественных объединениях.Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 1994 г. N 56-ФЗ, ограничившись общим определением избирательного объединения как общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, этой задачи не решил. Более того, такое расширительное толкование понятия "избирательное объединение" в условиях почти полной неразвитости института политических партий и неясности их политико-юридического статуса привело к тому, что право участвовать в выборах получили множество блоков и общественных объединений, не являющихся, по существу, политическими (профессиональные, ветеранские, хозяйственно-отраслевые и пр.), что, в свою очередь, еще больше запутало избирателя. |