|
94 требований к минимальной численности партий, полной отмене финансовой поддержки партий со стороны государства, разрешении создания наряду с общероссийскими межрегиональных и региональных политических партий1. Выборы в Государственную Думу IV созыва были основаны на новом законодательном материале в русле избирательной реформы, начавшейся с 2 принятием нового закона «О политических партиях» . Новый закон «О политических партиях» определил политические партии единственным видом избирательного объединения. Закон также запретил региональные партии. В 2002 г. принят в новой редакции Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 175-ФЗ, внесенный Президентом Российской Федерации. Данный закон приводил прежний закон в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и имел целью создание законодательной базы для участия в выборах депутатов Государственной Думы политических партий, образованных в соответствии с новым законом «О политических партиях». Также в 2002 г. был принят новый закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме *2 граждан Российской Федерации», который обязал избирать в представительные органы не менее половины депутатов по пропорциональной системе. Более подробной детализации механизма123 1См.: Мониторинг демократических процедур. Бюллетень № 2. М., 2007. С. 17. 2 См.: О политических партиях: ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 3 См.: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. |
Такая правовая конструкция общественного объединения как своеобразного родового понятия, охватывающего политическую партию, непартийное политическое объединение и политическое движение на основе равных прав, прежде всего на участие в выборах, и определенных различий в принципах организационного строения отдельных видов избирательных объединений, было зафиксировано в 1999 г. и в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 55-ФЗ. Что касается дальнейшего развития законодательства об общественно-политических объединениях с точки зрения наиболее полной реализации конституционных прав граждан на идеологическое и политическое многообразие, то этот вопрос был в значительной степени решен с принятием 21 июня 2001 г. Федерального закона "О политических партиях" (N 95-ФЗ), внесенный Президентом Российской Федерации. В нем законодательно закрепляется исключительное право политических партий на участие в выборах органов законодательной (представительной) власти всех уровней, государственное финансирование партий, сформулированы конкретные требования к численности партий, организации их внутренней жизни. После рассмотрения закона в первом чтения поступило свыше 1600 предложений об изменении и уточнении его норм и отдельных формулировок, около 500 из которых были вынесены на обсуждение палаты. В ходе рассмотрения во втором чтении в текст законопроекта с учетом высказанных предложений и замечаний был внесен ряд поправок, в том числе и весьма принципиальных, в частности, о передаче функций надзора за партиями от Генеральной прокуратуры Министерству юстиции Российской Федерации, о замене понятия "государственное финансирование" на "государственную поддержку" партий в целях компенсации их затрат на избирательные кампании. В то же время большинство депутатов отклонили предложения о снятии или снижении требований к минимальной численности партий, полной отмене финансовой поддержки партий со стороны государства, разрешении создания наряду с общероссийскими межрегиональных и региональных политических партий. Принятие и вступление в действие нового закона, по мнению многих экспертов, должны способствовать становлению влиятельных политических партий, повысить их роль в политическом процессе. *** В соответствии со статьей 96 Конституции Российской Федерации порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Конституция в статье 32 определяет также основы избирательных прав граждан Российской Федерации. Однако ею не определяются основные параметры избирательной системы (порядок выдвижения кандидатов, голосования и подведения итогов выборов) при выборах в Государственную Думу. Это является прерогативой федерального законодателя. В отличие от выборов в Государственную Думу, проводившихся в 1993 г. в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации, выборы 1995 года регламентировались федеральными законами, принятыми на основе Конституции Российской Федерации*(20). 9 июня 1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" N 90ФЗ. В нем установлена избирательная система при выборах в этот представительный орган и в систематической форме определены все необходимые избирательные процедуры. В ходе избирательной кампании прошла дискуссия о конституционности избирательной системы, установленной федеральным законом. Если кандидат, избранный по одномандатному округу, этого не сделает, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации аннулирует результаты выборов и назначит повторные выборы. Причем при отсутствии обстоятельств, вынуждающих к невыполнению упомянутых требований, кандидат еще обязан возместить затраченные им средства федерального бюджета. Если кандидат, избранный по федеральному списку, не выполнит приведенных требований, он исключается из федерального списка кандидатов, а его депутатский мандат Центральная избирательная комиссия Российской Федерации передает другому кандидату из того же списка. Строже стали требования к первым лицам. На выборах 1995 г. некоторые кандидаты, входившие в тройку лидеров федерального списка, отказались от мандатов. Такие факты вызывают понятное недовольство избирателей, которые надеялись видеть известных деятелей в Государственной Думе, те же фактически использовали свою известность для привлечения голосов избирателей и получения мандатов менее известными лицами из списков. В связи с этим в законе о выборах 1999 г. появилось правило: если зарегистрированный кандидат, не сложивший с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата Государственной Думы, занимал в федеральном списке одно из первых трех мест в общефедеральной части списка, этот список лишается депутатского мандата. Освободившийся депутатский мандат передается другому избирательному объединению, избирательному блоку. Правда, закон допускает "послабление": это положение не распространяется на кандидатов, занимавших на момент голосования государственные должности Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей. Иными словами, как бы допускается участие указанных лиц в выборах с целью создания в Государственной Думе фракции в свою поддержку. Есть и еще одно новое правило: если депутат, занимавший одно из трех мест головной части федерального списка, выбывает из числа депутатов Государственной Думы без вынуждающих к тому обстоятельств в период менее года со дня избрания Думы, депутатский мандат передается другому федеральному списку, участвовавшему в распределении мандатов (в числе вынуждающих обстоятельств замещение государственной должности, болезнь и т.д.). На основе новой редакции закона о выборах 19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу. *** Выборы в Государственную Думу четвертого созыва основаны на новом законодательном материале. В 2002 г. принят в новой редакции Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" N 175, внесенный Президентом Российской Федерации. Данный закон приводит прежний закон в соответствие с новой редакцией Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и имеет целью создание законодательной базы для участия в выборах депутатов Государственной Думы политических партий, образованных в соответствии с законом "О политических партиях". Среди новаций в первую очередь следует отметить то, что касается механизма выдвижения кандидатов. На думские выборы кандидатов могут выдвигать партии, имеющие зарегистрированные региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации и избирательные блоки (в них могут объединиться не более чем три участника, хотя бы один из которых партия), а также сами граждане. Здесь будет действовать одно новшество: гражданин сможет выдвигать сам себя. Раньше это формировалось как выдвижение группы избирателей. Предусмотрено два пути для того, Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 150 млн рублей. Предусматривается индексация указанной суммы в соответствии с уровнем инфляции, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В законе нашли отражение решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятые им за последние два года и касающиеся порядка проведения выборов в Российской Федерации. Так, закономустанавливается закрытый перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов и для отмены их регистрации, которая может быть осуществлена только судом. Созданы юридически обоснованные препятствия для предотвращения использования на выборах так называемого административного ресурса всем кандидатам, замещающим государственные и муниципальные должности. Обеспечению открытости и гласности выборов, подведения их итогов будет способствовать размещение в течение суток со дня голосования протоколов участковых избирательных комиссий, по мере поступления их в информационную систему, в компьютерной сети Интернет*(27). *** Законодателем была проделана большая работа в области обеспечения прав граждан формировать органы государственной власти и местного самоуправления и участвовать в их деятельности. Особую актуальность ей придавало то обстоятельство, что именно названные права оказались наименее удовлетворительно изложены в Основном Законе. Так, невключение в текст новой Конституции в отличие от Конституции 1977 г. и ее последующих модификаций главы об избирательной системе и взаимосвязанных вопросах избирательной политики послужило дополнительным стимулом для развития отраслевых начал в избирательном законодательстве.Конституция в основном ограничилась закреплением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме, но в то же время в специальной статье 32, посвященной этим правам, не содержит указания на принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти и многие другие проблемы Основного Закона в обеспечении избирательных прав граждан были решены принятыми Государственной Думой в течение 1994-2003 гг. законодательными актами: "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (06.12.94, N 56-ФЗ) с дополнениями от 26.11.96, N 139-ФЗ; "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (09.06.95, N 90-ФЗ); "О референдуме Российской Федерации" (10.10.95, N 2-ФКЗ); "О выборах Президента Российской Федерации" (17.05.95, N 76-ФЗ); "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (26.11.96, N 138-ФЗ) с изменениями и дополнениями от 22.06.98, N 85-ФЗ; "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (19.09.97, N 124-ФЗ) с изменениями и дополнениями от 30.03.99, N 55-ФЗ; "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (24.06.99, N 121-ФЗ); "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" (06.12.99, N 210ФЗ); "О выборах Президента Российской Федерации" (31.12.99, N 228-ФЗ); |