находиться граждане третьих держав, использующие свою службу в персидском флоте в недружелюбных по отношению к России целях"'*” . Введение этой статьи свидетельствовало о сохранении традиционного подхода к Каспийскому морю как закрытому, только советскому и иранскому. В последующие годы СССР и Иран подписали ряд документов, которые окончательно оформили статус Каспийского моря. Заключенный 25 марта 1940 г. Договор о торговле и мореплавании между СССР и Ираном**" вобрал в себя основные положения, выработанные в Конвенции о поселении, о торговле и мореплавании 1931 г. и Договоре о мореплавании 1935 г., и юридически закрепил правовой статус Каспия. Официально провозглашалось равенство в условиях мореплавания для торговых судов обеих стран по всей акватории моря. За каждой стороной было закреплено ее исключительное право на рыболовство в 10-ти мильной зоне. Отдельная статья оговаривала, что в Каспийском море могут находиться только советские и иранские суда, что фактически определяло замкнутый, закрытый характер Каспия. Вслед за подписанием Договора посол СССР в Иране М.Е.Филимонов и министр иностранных дел Ирана А.Алям обменялись письмами, которые считаются приложениями к Договору. В них впервые было официально заявлено, что Каспийское море рассматривается обеими сторонами как море советское и иранское и что "оба правительства примут необходимые меры для того, чтобы граждане третьих стран, находяшиеся на службе на судах соответствующей Договаривающейся Стороны и в ее портах на Каспийском море, не использовали своей службы и пребывания на судах и в портах для целей, выходящих за рамки возложенных на них служебных *'' Договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией от 26 февраля 1921 года. // Советско-иранские отношения в договорах, конвенциях и соглашениях. МИД СССР. М., 1946. С.76. Договор о торговле и мореплавании между СССР и Ираном. 25 марта 1940 года. Н www.mid.ru. 208 |
80 Е.В.Дунаева ПОЗИЦИЯ ИРАНА ПО ВОПРОСУ СТАТУСА КАСПИЙСКОГО МОРЯ. Распад СССР и образование новых независимых государств привели к резким переменам геополитической ситуации в этом регионе. Изменилась и международно–правовая ситуация вокруг Каспийского моря, поскольку на его берегах теперь расположены не два, а пять государств (Россия, Иран, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан). Новые прикаспийские государства заявили о необходимости пересмотра документов, регулирующих юридический статус моря. На протяжении последних двух веков Каспийское море было русско– иранским. Причем, согласно договорам – Гюлистанскому – 1813 г. и Туркманчайскому – 1828 г. Россия имела исключительное право иметь военный флот на Каспии. В этих же документах декларировалась свобода передвижения торговых судов обеих стран по всей акватории моря. Новый договор, подписанный уже правительствами Советской России и Персии 26 февраля 1921 г., предоставил Ирану право свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом. Особо следует отметить, что в Договоре не шла речь о каких–либо разграничениях вод. Однако в статье 7 оговаривалось, что “в составе экипажа судов персидского флота не должны находиться граждане третьих держав, использующие свою службу в персидском флоте в недружелюбных по отношению к России целях”1 . Введение этой статьи свидетельствовало о сохранении традиционного подхода к Каспийскому морю как закрытому, только советскому и иранскому. В последующие годы СССР и Иран подписали ряд документов, которые окончательно оформили статус Каспийского моря. Заключенный 25 марта 1940 г. Договор о торговле и мореплавании между СССР и Ираном вобрал в себя основные положения, выработанные в Конвенции о поселении, о торговле и мореплавании 1931 г. и Договоре о мореплавании 1935 г., и юридически закрепил правовой статус Каспия. Официально провозглашалось равенство в условиях мореплавания для торговых судов обеих стран по всей акватории моря. За каждой стороной было закреплено ее исключительное право на рыболовство в 10–ти мильной зоне. Отдельная статья оговаривала, что в Каспийском море могут находиться только советские и иранские суда, что фактически определяло замкнутых, закрытый характер Каспия. Вслед за подписанием Договора посол СССР в Иране М.Е. Филимонов и министр иностранных дел Ирана А. Алям обменялись письмами, которые считаются приложениями к Договору. В них впервые было офи 81 циально заявлено, что Каспийское море рассматривается обеими сторонами как море советское и иранское и что “оба правительства примут необходимые меры для того, чтобы граждане третьих стран, находящиеся на службе на судах соответствующей Договаривающейся Стороны и в ее портах на Каспийском море, не использовали своей службы и пребывания на судах и в портах для целей, выходящих за рамки возложенных на них служебных обязанностей” 2 . Таким образом, согласно международно–правовым нормам Каспийское море считалось принадлежащим СССР и Ирану на равных правах (как объект совместного использования исключительно прибрежными государствами) и никакой официальной границы за исключением выделения 10–ти мильной зоны рыболовства установлено не было. Однако СССР еще в 1934 г. в одностороннем порядке фактически установил линию государственной границы на Каспийском море (от Астары до Гасан–Кули). Свободы судоходства по всей акватории моря не существовало. Грузовые и пассажирские перевозки между двумя странами осуществлялись судами СССР и были строго регламентированы. Торговый флот Ирана на Каспии был неразвит. Его военно–морские силы были представлены лишь несколькими сторожевыми кораблями. Каждая из сторон осуществляла экономическую деятельность строго в своей зоне. Говоря о том, что де– факто была установлена условная линия границы на Каспийском море, надо иметь в виду, что почти 85% береговой линии входило в состав территории СССР, а советско–иранская граница до начала 90–х годов являлась разграничительной линией, поэтому с точки зрения безопасности Советского Союза охрана этой линии вполне обоснована. С 1949 г. СССР начал добывать нефть на Каспии. Иран же мог бы проводить аналогичные разработки только с привлечением третьих стран, что вызывало резкие протесты СССР. Однако Иран сделал попытку заявить о своих правах на минеральные ресурсы Каспийского моря: в 1955г. в стране был принят Закон о разведке и использовании природных ресурсов иранского континентального шельфа, в котором подчеркивалось, что “морское дно и недра под ним, смежные с берегами Ирана и иранскими островами, всегда были и остаются в иранском суверенитете”3 . После иранской революции 1979 г. в средствах массовой информации ИРИ поднимался вопрос о необходимости пересмотреть существующее положение на Каспии, но в силу определенных внутренних обстоятельств и нестабильного международного положения Иран не предпринимал каких–либо действий в этом направлении. Однако в изменившихся условиях начала 90–х годов руководство ИРИ выступило с предложением создать Организацию регионального сотрудничества прикаспийских государств, в которую вошли бы все пять прибрежных государств. Это предложение было одобрено, и в феврале 1992 г. в Тегеране на встрече представителей ИРИ, Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана было официально объявлено о создании такой организации со штаб–квартирой в Тегеране 4 . Очевидно, что Иран, стремившийся к лидерству в центральноазиатском регионе, наде |