|
После иранской революции 1979 г. в средствах массовой информации ИРИ поднимался вопрос о необходимости пересмотреть существующее положение на Каспии, но в силу определенньк внутренних обстоятельств и нестабильного международного положения Иран не предпринимал какихлибо действий в этом направлении. Однако в изменившихся условиях начала 90-х годов руководство ИРИ выступило с предложением создать Организацию регионального сотрудничества прикаспийских государств, в которую вошли бы все пять прибрежных государств. Это предложение было одобрено, и в феврале 1992 г. в Тегеране на встрече представителей ИРИ, А}ербайджана, Казахстана, России и Туркменистана было официально объявлено о создании такой организации со штаб-квартирой в Тегеране*” . Очевидно, что Иран, стремившийся к лидерству в центральноазиатском регионе, надеялся привлечь новые прикаспийские государства к пересмотру существующего режима Каспия. Россия, хотя и вступила в члены новой организации, с недоверием отнеслась к активности Ирана в этом направлении. Деятельность организации не получила дальнейшего развития. В последующие годы новые хфикаспийские государства предприняли ряд шагов, открыто противоречаших интересам Ирана. Так, уже в 1992 г. они высказали намерения установить свои прибрежные зоны: Азербайджан шириной 30-40 миль, Казахстан 25 миль, Туркменистан 20-25 миль*” . В октябре 1993 г. Туркменистан принял Закон "О государственной границе", на основе которого объявил об установлении 12-мильной полосы территориальных вод и исключительной экономической зоны. Азербайджан заявил притязания на свой сектор Каспийского моря, предложил разделить всю акваторию на национальные зоны, а в сентябре 1994 г. подписал с западными нефтяными фирмами контракт о создании консорциума для совместной эксплуатации нефтяных месторождений на Каспии. Причем Джомхурийе эслами, 12.02.1992. ^'*Л./4лексаид/?ов. К вопросу о статусе Каспийского и Азовского морей./ / Морской сборник №2,1995. С.18. 210 |
81 циально заявлено, что Каспийское море рассматривается обеими сторонами как море советское и иранское и что “оба правительства примут необходимые меры для того, чтобы граждане третьих стран, находящиеся на службе на судах соответствующей Договаривающейся Стороны и в ее портах на Каспийском море, не использовали своей службы и пребывания на судах и в портах для целей, выходящих за рамки возложенных на них служебных обязанностей” 2 . Таким образом, согласно международно–правовым нормам Каспийское море считалось принадлежащим СССР и Ирану на равных правах (как объект совместного использования исключительно прибрежными государствами) и никакой официальной границы за исключением выделения 10–ти мильной зоны рыболовства установлено не было. Однако СССР еще в 1934 г. в одностороннем порядке фактически установил линию государственной границы на Каспийском море (от Астары до Гасан–Кули). Свободы судоходства по всей акватории моря не существовало. Грузовые и пассажирские перевозки между двумя странами осуществлялись судами СССР и были строго регламентированы. Торговый флот Ирана на Каспии был неразвит. Его военно–морские силы были представлены лишь несколькими сторожевыми кораблями. Каждая из сторон осуществляла экономическую деятельность строго в своей зоне. Говоря о том, что де– факто была установлена условная линия границы на Каспийском море, надо иметь в виду, что почти 85% береговой линии входило в состав территории СССР, а советско–иранская граница до начала 90–х годов являлась разграничительной линией, поэтому с точки зрения безопасности Советского Союза охрана этой линии вполне обоснована. С 1949 г. СССР начал добывать нефть на Каспии. Иран же мог бы проводить аналогичные разработки только с привлечением третьих стран, что вызывало резкие протесты СССР. Однако Иран сделал попытку заявить о своих правах на минеральные ресурсы Каспийского моря: в 1955г. в стране был принят Закон о разведке и использовании природных ресурсов иранского континентального шельфа, в котором подчеркивалось, что “морское дно и недра под ним, смежные с берегами Ирана и иранскими островами, всегда были и остаются в иранском суверенитете”3 . После иранской революции 1979 г. в средствах массовой информации ИРИ поднимался вопрос о необходимости пересмотреть существующее положение на Каспии, но в силу определенных внутренних обстоятельств и нестабильного международного положения Иран не предпринимал каких–либо действий в этом направлении. Однако в изменившихся условиях начала 90–х годов руководство ИРИ выступило с предложением создать Организацию регионального сотрудничества прикаспийских государств, в которую вошли бы все пять прибрежных государств. Это предложение было одобрено, и в феврале 1992 г. в Тегеране на встрече представителей ИРИ, Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана было официально объявлено о создании такой организации со штаб–квартирой в Тегеране 4 . Очевидно, что Иран, стремившийся к лидерству в центральноазиатском регионе, наде 82 ялся привлечь новые прикаспийские государства к пересмотру существующего режима Каспия. Россия, хотя и вступила в члены новой организации, с недоверием отнеслась к активности Ирана в этом направлении. Деятельность организации не получила дальнейшего развития. В последующие годы новые прикаспийские государства предприняли ряд шагов, открыто противоречащих интересам Ирана. Так, уже в 1992 г. они высказали намерения установить свои прибрежные зоны: Азербайджан – шириной 30–40 миль, Казахстан – 25 миль, Туркменистан – 20–25 миль 5 . В октябре 1993 г. Туркменистан принял Закон “О государственной границе”, на основе которого объявил об установлении 12–мильной полосы территориальных вод и исключительной экономической зоны. Азербайджан заявил притязания на свой сектор Каспийского моря, предложил разделить всю акваторию на национальные зоны, а в сентябре 1994 г. подписал с западными нефтяными фирмами контракт о создании консорциума для совместной эксплуатации нефтяных месторождений на Каспии. Причем американские фирмы проголосовали против участия Ирана в этом консорциуме, хотя предварительно Азербайджан согласился передать Ирану четвертую часть своей доли в консорциуме. Было отвергнуто и предложение Ирана о транспортировке добываемой нефти через Иран. Активную деятельность по разведке и добыче минеральных ресурсов в Каспийском море при посредничестве западных компаний начал осуществлять и Казахстан. Он разработал свой собственный проект Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, в котором предложил использовать положения Конвенции ООН по Морскому праву от 1982 г. и установить государственные границы на Каспии на ширину территориальных вод и границы исключительной экономической зоны каждого государства. Такое развитие событий абсолютно не устраивало Иран, который осознавал, что осуществление разграничений на море в одностороннем порядке может привести к усилению противоречий между прикаспийскими государствами, появлению конфликтных ситуаций, а, следовательно, к дестабилизации обстановки в этом регионе и тем самым создавать угрозу национальной безопасности страны. Стремясь сохранить свои стратегические позиции в этом регионе, предотвратить развитие в нем центробежных тенденций и воспрепятствовать усилению влияния западных государств, Иран высказался в поддержку сохранения существующего статуса Каспийского моря. Так, заместитель министра иностранных дел ИРИ А. Малеки, характеризуя позицию своей страны по данному вопросу, в мае 1995 г. заявил: “Первоочередной целью Исламской Республики Иран в Каспийском море является сохранение мира и стабильности в регионе ... до выяснения правового статуса Каспийского моря и принятия его всеми прибрежными странами, предыдущие договоры могут быть основой для деятельности”6 . При этом руководство Ирана считает, что документами, которые “до сих пор не потеряли свою юридическую силу и не исчерпали до конца свои возможности, являются Договор 1921 года и Договор о судоходстве и торговле 1940 |