«в 1995 27%»1. Принципиальный замысел нового подхода основывался на определении фактически сложившейся разницы между среднедушевым бюджетным доходом всех регионов России и душевыми доходами по региональным бюджетам. Финансовая помощь предусматривалась лишь тем регионам в которых, во-первых, душевой бюджетный доход оказывался ниже среднедушевого дохода по России и, во-вторых, если после тиленсации этой разницы не хватало доходов для покрытия собственно-текущих расходов. В дальнейшем методика постоянно совершенствовалась. Менялся порядок образования Фонда финансовой поддержки регионов. В 1996-1997 годах фонд формировался за счет 15% от общего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением подоходного налога и ввозных таможенных пошлин), 2а в 1998 году предполагалось его сокращение до 14%. Методические нововведения затрагивали также правила определения исходной информационной базы дтя расчета как ожидаемых доходов региональных бюджетов, так и их расходов. Менялся выбор базового года, вводились индекс дефлятора. В первые три года (1994-1996 гг.) при расчетах трансфертов использовалась их группировка по экономическим районам, в которой не учитывались естественные различия между регионами природно-климатические, отдаленность от центральных районов, длительность отопительного сезона и т.п. До 1997 года фонд состоял из двух частей, предназначенных для финансирования двух типов регионов “нуждающихся в поддержке” и “особо нуждающихся в поддержке”. В 1997 году была введена новая группировка регионов, предполагающая, наряду с учетом их географического положения, оценку 1 О федеральном бюджете на 1995 год. Федеральный закон РФ от 31 марта 1995 г. ХзЗ 9-ФЗ//Норматнвные акты по финансам, налогам, страхованию и б\?сг.учету.1995. Хо5. С.3-68 2 О федеральном бюджете на 1996 год. Федеральный закон РФ от 31 декабря 1995г. Х2228-ФЗ//нормативныс акты по финансам, налогам, страхованию и бух.учету,1996.№2. С.3-68 103 |
Таблица 1.3.1. Доходы и расходы консолидированного бюджета РФ (в процентах) [67, С.521] 42 1994 1995 1996 Удельный вес в доходах Доходы федерального бюджета 35,5 38,6 36,7 1 Доходы бюджетов регионов 35,2 34,4 33,3 1 Доходы внебюджетных фондов ! 29,3 27,0 30,0 ! 1 Удельный вес в расходах Расходы федерального бюджета 43,5 40,6 42,2 Расходы бюджетов регионов 34,6 34,9 33,5 Расходы внебюджетных фондов 1_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 21,9 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 24,5 24,3 ослабление неравномерного распределения средств между регионами, но и «специальные трансферты». Специальные трансферты, как правило, связаны с определенными проектами, финансируемыми федеральным правительством согласно Указам Президента и Постановлениям Правительства по вопросам заработной платы, пенсий и с финансированием других расходов, в том числе в соответствии с федеральными программами, затрагивающими конкретные регионы. Вплоть до 1994 года общие трансферты определялись на основе двусторонних соглашений, нормативы отчислений от НДС изменялись таким образом, чтобы заранее учесть очевидные трансферты. В 1994 году был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который формировался за счет 22% поступлений НДС в федеральный бюджет [51, С.18], в 1995 27% [52, С. 15]. Принципиальный замысел нового подхода основывался на определении фактически сложившейся разницы между среднедушевым бюджетным доходом всех регионов России и душевыми доходами по региональным 43 бюджетам. Финансовая помощь предусматривалась тем регионам, у которых, во-первых, душевой бюджетный доход оказывался ниже среднедушевого дохода по России и, во-вторых, если после компенсации этой разницы не хватало доходов для покрытия собственных текущих расходов. В дальнейшем методика постоянно совершенствовалась. Менялся порядок образования Фонда финансовой поддержки регионов. В 1996-1997 годах фонд формировался за счет 15% от общего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением подоходного налога и ввозных таможенных пошлин) [53, С.13; 54, С. 16], а в 1998 году предполагается сократить до 14% [55, С.4]. Методические нововведения затрагивали также правила определения исходной информационной базы для расчетов, как по ожидаемым доходам региональных бюджетов, так и по их расходам. Менялся выбор базового года, вводились индексыдефляторы. В первые три года (1992-1994 гг.) при расчетах трансфертов использовалась их группировка по экономическим районам, в которой не учитывались естественные различия между регионами природно-климатические, отдаленность от центральных районов, длительность отопительного сезона и т.п. До 1997 года фонд состоял из двух частей, предназначенных для финансирования двух типов регионов «нуждающихся в поддержке» и «особо нуждающихся в поддержки». В 1997 году была введена новая группировка регионов, предполагающая учет не только их географического положения, но и факторов, влияющих на доходы и расходы бюджетов. В этой связи все субъекты Федерации были разделены на три группы: полностью расположенные в районе Крайнего Севера; частично относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненные к ним местности; все остальные. |