|
За это время доля трансфертов, распределенных через ФФПР, также изменилась: с 20% суммы всех федеральных поступлений в регионы до почти 70%. Большая часть других федеральных поступлений представляет собой взаимные зачеты. Они варьируют от прямого финансирования федеральных программ в регионах до компенсации неоплаченных федеральных обязательств. Увеличение доли прямых трансфертов ФФПР по сравнению с взаимными расчетами свидетельствует о тенденции большей “прозрачности” федеральных поступлений в регионы. Распределение средств ФФПР на самом деле не столь “прозрачно”. Действующая методика расчетов трансфертов настолько сложна и запутана, что проверить ее результаты практически невозможно. Методика перегружена исходными данными, которые каждый год пересматриваются и согласовываются с представителями регионов. Многоступенчатая и громоздкая процедура расчетов включает использование разного рода поправочных коэффициентов, добавления или исключения тех или иных составляющих, недостаточно обоснованную классификацию регионов. Таблица 61 Объем и структура финансовой поддержки регионов России из федерального бюджета (в процентах от ВВП) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Субвенции 0,79 0,69 0,42 0,12 0,12 0,04 Трансферты 0,00 0,00 0,36 0,86 0,68 0,87 Трансферты за счет НДС 0,00 0,00 0,00 0,31 0,36 0,34 Взаимные расчеты 0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,16 Ссуды за вычетом погашения 0,09 0,03 0,02 0 0,23 0,27 Всего 1,49 2,67 3,34 1,71 2,2 1,68 1 Иванов К., Вороненков Ю. Регионы берут взаймы. // Экономика и жизнь. 1998. К'оЗ 107 |
46 источником поступлений в федеральный бюджет, обеспечивая в 1994-1996 годах около 40% всех доходов федерального бюджета. Тот факт, что НДС является относительно надежным источником бюджетных доходов, объясняет настойчивые требования многих региональных администраций получить долю поступлений от НДС. Доля поступлений от налогов на прибыль уменьшилась как для федерального правительства, так и для регионов, но для последних она все же остается важным источником дохода (24% поступлений без учета поступлений из федерального бюджета в 1996 году). На сокращение налога на прибыль оказывает влияние снижение рентабельности предприятий. Если в начале переходного периода происходил стремительный рост удельного веса доходов, получаемых низшими уровнями государственной власти, то в последнее время эта тенденция, повидимому, приостановилась. Без учета федеральных трансфертов и средств внебюджетных фондов доходы 1996 года были равномерно распределены между тремя уровнями бюджетной системы. Определенное значение имеет то, что государственная налоговая служба технически является федеральным органом, но ее местные отделения очень тесно сотрудничают с региональными администрациями. За счет этого результаты взимания налогов в региональные бюджеты лучше, чем в федеральный. Как показано в таблице 1.3.3, удельный вес федеральных трансфертов в регионы снизился с 3,3% объема ВВП в 1994 году до 2% в 1995-1996 годах. За это время доля трансфертов, распределенных через ФФПР, также изменилась: с 20% суммы всех федеральных поступлений в регионы до почти 70%. Большая часть других федеральных поступлений представляет собой взаимные зачеты. Они варьируют от прямого финансирования федеральных программ в ре 47 гионах до компенсации неоплаченных федеральных обязательств. Увеличение доли прямых трансфертов ФФПР по сравнению с взаимными расчетами свидетельствует о тенденции большей «прозрачности» федеральных поступлений в регионы. Распределение средств ФФПР на самом деле не столь «прозрачно». Действующая методика расчетов трансфертов настолько сложна и запутана, что проверить ее результаты практически невозможно. Методика перегружена исходными данными, которые каждый год пересматриваются и согласовываются с представителями регионов. Многоступенчатая и громоздкая процедура расчетов включает использование разного рода поправочных коэффициентов, добавления или исключения тех или иных составляющих, недостаточно обоснованную классификацию регионов. Отсутствие четких и ясных критериев распределения средств приводит к большим практическим проблемам. По сообщениям прессы [55, С.4] согласно бюджету РФ на 1998 год помощь бюджетам субъектов федерации составит 51,7 млрд деноминированных рублей. Это примерно на четверть меньше, чем в прошлом году. 39,2 млрд, рублей из этой суммы трансфертный фонд, что также на четверть меньше бюджета 1997 года, но близко к параметрам исполненного бюджета. Таблица 1.3.3 Объем и структура финансовой поддержки регионов России из федерального бюджета (в % от ВВП) [91, С.11] 1992 (1993 1994 1995 1996 9месяце в1997г Субвенции 0,79 0,69 0,42 0,12 0,12 0,04 Трансферты 0,00 0,00 0,36 0,86 0,68 0,87 Трансферты за счет НДС 0,00 0,00 0,00 0,31 0,36 0,34 Взаимные расчеты 0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,16 I Ссуды за вычетом погашен. 0,09 0,03 0,02 о 0,23 0,27 Итого 1,49 2,67 3,34 1,71 2,2 1.68 |