|
инфраструктуры и т.д. Регулирование территориальных пропорций проводится путем финансирования (полного или долевого) отдельных производств, программ, мероприятий по отраслевому признаку. Этим должны быть обеспечены прогрессивные сдвиги в размещении производительных сил по территории страны, комплексное развитие осваиваемых регионов, рациональное использование природных богатств. Выбор оптимальной модели межбюджетных отношений для той или иной страны может быть определен только в результате достаточно длительного периода эволюции национальной бюджетной системы, когда накопившийся опыт, учитывающий специфику экономических условий, позволит определить такое сочетание конкретных видов налоговых поступлений и методов их распределения, которое в максимальной степени реализует их функциональное назначение и обеспечит высокую степень их конструктивного влияния на процесс общественного воспроизводства. Вместе с тем, следует отметить, что высокой доле отчислений от общенациональных, федеральных налогов (так называемой германской модели) соответствует относительно большее единство бюджетной политики в масштабе всей страны и заинтересованность региональных властей в полном сборе этих налогов. Центральным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Г осу дарственный бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, имеющих императивную форму, которые выражают движение, главным образом, чистого дохода общества и возникают в связи с формированием и использованием централизованного денежного фонда государства. Государственный бюджет, по социальноэкономической сущности являющийся основным орудием перераспределения национального дохода, отражает своей формой существование реальных. 37 |
* щественного производства, его воспроизводственную, отраслевую и территориальную структуру. Так, регулирование воспроизводственной струхтурь; выражается в корректировке соотношений между средствами, направляемыми на потребление и накопление, уровня обеспеченности предприятий собственными ресурсами. Воздействие государства на отраслевые пропорции: воспроизводства заключается в финансовом обеспечении и поддержке общественно значимых и необходимых производств, поощрении ускоренного развития отдельных отраслей экономики, создании предпосылок появления современных технологий, эффективного функционирования инфраструктуры и т.д. Регулирование территориальных пропорций проводится путем финансирования ( полного или долевого ) отдельных производств, программ, мероприятий по отраслевому признаку. Этим достигаются прогрессивные сдвиги в размещении производительных сил по территории страны-, комплексное развитие осваиваемых регионов, рациональное использование природных богатств. Обеспечение стабильности воспроизводственного процесса, рост? а экономике страны ведет к повышению уровня благосостояния ее граждан, удовлетворению целого ряда общественных потребностей. Тем не менее всегда существует необходимость государственного вмешательства в социальную сферу жизни общества. В силу ряда причин (о них упоминалось выше) государство берет на себя ответственность за оказание социальной помощи отдельным группам населения и категориям граждан. Реализация данной цели достигается через финансирование предприятий и организаций, занимающихся социальными вопросами, а также посредством денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи. Деятельность государства в этой сфере общественных отношений выступает важной составной частью экономического развития. Выполняя разнообразные функции, государство несет расходы не только по финансированию народного хозяйства и социально-культурных 47 ♦ говоря о создании предпосылок для организации эффективного использования ресурсов страны), отметим лишь необходимость детального изучения потенциала названных источников финансовых ресурсов. В целом же, налоги, выполняющие активную регулирующую функцию, з совокупности с другими источниками финансовых ресурсов формируют з распоряжении государства для выполнения им своих функций фонды денежных средств. Формами, опосредствующими поступление денежных средств а рас^ поражение государства, их распределение и использование, являются бюджетные и внебюджетные фонды. Государственный бюджет центральное звено финансовой системы и основная финансовая категория. Государственный бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, имеющих императивную форму, которые выражают движение главным образом чистого дохода общества и возникают в связи с образованием и использованием централизованного 1» денежного фонда государства. Государственный бюджет, по социально ц • II экономической сущности являющийся основным орудием перераспределения национального дохода, отражает своей формой существование реальных, объективно обусловленных отношений, возникающих в связи с необходимостью удовлетворения целого ряда потребностей общества. В законодательстве Российской Федерации дается понятие бюджета как " формы образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования органов и -1 государственной власти.” . I • Это обусловливает выполнение бюджетом важной роли, выражающейся в 5; Г; том, что он создает финансовую базу функционирования государства. ’ Концентрация в бюджете значительных денежных средств представь невозможность для осуществления государственной социально-экономической ■ 1 1 Закон РСФСР " Об основах бюджетного устройства..." Ст.1. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991. N 46 53 Каждый из способов разтраничения доходов между бюджетами разных урозней имеет свои достоинства и недостатки. Бюджетная практика развитых стран показывает, что разграничение доходов между звеньями бюджетной системы целесообразно осуществлять комбинацией различных способов Выбор оптимального для той или иной страны решения может быть определен только в результате достаточного длительного периода эволюции национальной бюджетной системы, когда накопившийся опыт, учитывающий специфику экономических условий, позволит определить такое сочетание конкретных видов налоговых поступлений и методов их распределения, которое в максимальной степени реализует их функциональное назначение и степень их влияния на процесс общественного воспроизводства Вместе с тем, следует отметить, что высокой доле отчислений от общенациональных, федеральных налогов в территориальных бюджетах (так называемой германской модели) соответствуют относительно большое единство бюджетной политики в масштабе всей страны и заинтересованность региональных властей в полном сборе этих налогов. В целом, долевые отчисления в бюджет территории от налогов, поступающих на более высокий уровень бюджетной системы, дают возможность территориальным органам власти обеспечивать покрытие своих расходов из выделенных им источников налогов. Иными словами, долевое распределение налогов имеет существенное значение для действительной самостоятельности территориальных бюджетов. Кроме того, данная схема обеспечения бюджетов финансовыми ресурсами для выполнения общественно значимых функций в известном смысле минимизирует перераспределительные процессы в бюджетно-налоговой системе, формирует стабильные "правила игры" между субъектами федерации и центром ши условии закрепления нормативов налоговых отчислений в бюджеты определенного уровня на долговременной основе. |