|
В переходный период остро дают о себе знать неравномерность адаптации территорий к переменам и унаследованные фактические различия в доходной базе бюджетов одного уровня. Зачастую они обусловлены не столько дифференциацией экономического поведения жителей регионов, сколько общегосударственной политикой прошлых лет, формировавшей территориальные пропорции на основе централизованных решений. Принципы справедливости требуют, чтобы те регионы, для которых эта политика обернулась отставанием, получали помощь от других. Поэтому в переходный период особенно велика потребность в бюджетных трансфертах, лимитирующих децентрализацию. Современный механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России ориентирован на решение двух задач вертикального и горизонтального балансирования бюджетов. Прежде всего этот механизм подразумевает корректирование диспропорций, устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данными бюджетными уровнями, посредством вертикального балансирования. Суть его заключается в том, что центральное правительство, имея гораздо более широкие возможности по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и должно за счет предоставляемых финансовых ресурсов устранять дисбаланс региональных бюджетов. Тем не менее даже в тех случаях, когда налоговых поступлений, а также средств, поступивших в порядке вертикального выравнивания, достаточно для финансирования расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами разных регионов могут сохраняться различия, определяющие дифференциацию бюджетных возможностей по 44 |
* Однако следует иметь ввиду тот факт, что в силу неоднородности регионов в фискальном отношении метод долевого распределения налогов между звеньями бюджетной системы обусловливает неравенство з уровнях бюджетной обеспеченности, что делает систему бюджетов субъектов федерации нестабильной, а при отсутствии оперативного регулирования социально напряженной. В силу указанных причин для регулирования территориальных бюджетов применяется также метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозвратной основе. Современный механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России ориентирован на решение двух задач вертикального и горизонтального балансирования бюджетов. Прежде всего этот механизм подразумевает корректирование диспропорций, устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данными бюджетными уровнями, посредством вертикального балансирования. Суть его заключается в том, что центральное правительство, имея гораздо более широкие возможности получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и должно за счет предоставляемых финансовых ресурсов устранять дисбаланс региональных бюджетов. Тем не менее даже в тех случаях, когда налоговых поступлений, а также средств, поступивших в порядке вертикального выравнивания, достаточно для финансирования расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами разных регионов могут сохраняться различия, определяющие дифференциацию бюджетных возможностей по финансированию выполнения общественно значимых функций региональными органами власти и управления. 114 |