|
финансированию выполнения общественно значимых функций региональными органами власти и управления. Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета направлено также для уменьшения такой «горизонтальной» диспропорции, то есть для выравнивания доходов между богатыми и бедными регионами. Механизм предоставления финансовой помощи регионам можно представить в виде следующей классификационной модели (схема 3). С 1994 г. в Российской Федерации в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Федерации используется система трансфертов средств, выделяемых регионам федеральным бюджетом с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на всей территории страны. Суть механизма трансфертов, призванного компенсировать различия между регионами, заключается в том, что на федеральном уровне за счет источников федерального бюджета создается целевой фонд финансовой поддержки регионов, средства которого расходуются в соответствии с единой методикой на оказание финансовой помощи тем регионам, которые имеют душевой бюджетный доход ниже среднего душевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов с 1996 г. формируется в размере 15% от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением 10% подоходного налога с физических лиц, поскольку эти средства в соответствии с законодательством должны использоваться по целевому назначению, а также сумм импортных пошлин). 45 |
♦ Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета направленно также для уменьшения такой "горизонтальной" диспропорции, то есть для выравнивания доходов между богатыми и бедными регионами. Значительная финансовая поддержка из вышестоящего бюджета нижестоящему оказывается в виде дотаций и субвенций. Дотация, представляющая собой определенную денежную сумму , выделяемую из вышестоящего бюджета в нижестоящий, не оговариваемую каким-либо целевым направлением средств, предоставляется, согласно закону, в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для покрытия расходов бюджета нижестоящего территориального уровня. Дотации, в пользу которых выдвигается довод о независимости региональных органов власти от вышестоящих, широко применялись для сбалансирования бюджетов до 1990 гг. Однако в силу недостатков этого метода оказания прямой финансовой поддержки, к которым относятся, то что выделение дотаций влечет за собой неустойчивость территориальных бюджетов, а также не обеспечивает условий для поощрения развития приоритетных отраслей, дотации стали широко дополняться субвенциями. Субвенции, вопросы предоставления и использования которых регулируются Законом РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу", а также Законом РФ "Об основах бюджетных прав.." представляют собой безвозмездное целевое финансирование расходов нижестоящих бюджетов за счет вышестоящих бюджетов. Вне зависимости от целевой направленности на финансирование текущих расходов (текущих субвенций) или на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством (инвестиционных субвенций), условия и 115 порядок предоставления этого вида финансовой помощи обязательно предусматр ивают: направление субвенций на финансирование конкретных мероприятий; осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов; контроль за использованием субвенций со стороны органа их предоставившего. Особенности субвенций, заключающиеся в том, что они имеют целевой характер и соизмеряются с расходами региональных бюджетов, являясь долевым участием государства или вышестоящего органа в покрытии целевых расходов, при непременном условии покрытия остальной части территориями, придают им характер гибкого способа регулирования территориальных бюджетов и обеспечения более равномерного удовлетворения социальных потребностей на всей территории государства. В целом же, в субвенциях, как методе финансовой поддержки бюджетов заложен потенциал реализации на практике принципов более экономного и эффективного использования государственных денежных средств, что, как уже отмечалось выше, является одним из основных требований политики рационального использования ограниченных ресурсов государства. Система регионального выравнивания бюджетов посредством оказания помощи регионам в виде субсидий или дотаций призвана корректировать "вертикальные и горизонтальные" диспропорции бюджетной обеспеченности территорий. Наряду с этим с 1994 г. в Российской Федерации в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Федерации используется система трансфертов средств, выделяемых регионам федеральным уровнем с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на всей территории страны. Суть механизма трансфертов, призванного компенсировать различия между регионами, заключается в том, что на федеральном уровне за счет 116 источников федерального бюджета создается целевой фонд финансовой поддержки регионов, средства которого расходуются в соответствии с единой методикой на оказание финансовой помощи тем регионам, которые имеют душевой бюджетный доход ниже среднего душевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов с 1996 г. формируется в размере 15% от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением 10% подоходного налога с физических лиц, поскольку эти средства в соответствии с законодательством должны использоваться по целевому назначению, а также сумм импортных пошлин). Финансовая помощь (трансферты) из этого Фонда по действующему Положению оказывается двум категориям регионов. Первая "регионы, нуждающиеся в поддержке", каковыми признаются те, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году (в расчете на одного жителя) меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам Российской Федерации. Вторая категория "регионы, особо нуждающиеся в поддержке", к которым относятся те регионы, у которых объем бюджетных доходов (в том числе для регионов, нуждающихся в поддержке с учетом возмещения им недостающей суммы до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам России) меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов (без капитальных вложений). С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода. Трансферты являются формой оказания помощи, необходимой для финансирования текущих расходов бюджета. Трансферты, как и упомянутые 117 |