области трансфертных операций на основе комплексной оценки объективных потребностей воспроизводства. Отсутствие четких приоритетов при распределении средств федерального бюджета привело, в частности, к тому, что их авансирование отличается заметной бессистемностью. При совершенствовании системы федерального бюджетного инвестирование предлагается увязать с поиском рациональных методов использования финансовых средств. Основу данной концепции должно составить разумное сочетание экономических и социальных приоритетов. С точки зрения экономики, конечно, следует отдавать предпочтение тем проектам, которые могли бы обеспечить наиболее высокую финансовую эффективность, то есть быстрое и максимально гарантированное возвращение вложенных средств с наибольшей прибылью. Но их необходимо ориентировать на достижение не только экономических, но и социальных целей, что, в свою очередь, способствовало бы выравниванию уровней развития российских регионов. Однако, необходимая адресность таких инвестиций безусловно должна быть обеспечена. Чтобы осуществлять их, надо иметь четкое представление о том, в чем именно нуждается данный регион, к какой группе по уровню социально-экономического развития он относится. Например, К.Н.Гусева предлагает следующую градацию российских регионов на группы в зависимости от “стартовых условий вхождения региона в рынок, стратегии и тактики проведения реформ на местах, их результативности и степени адаптации региона к рыночным отношениям”1. В 1 группу должны быть включены регионы с высокой реакцией на рыночные преобразования Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская и 1 Гусева К. Источники финансирования капитальных вложений в регионах // Финансы1997. № 9.С.20-22 90 |
28 тетов. С точки зрения экономики, конечно, следует отдавать предпочтение тем инвестиционным проектам, которые могли бы обеспечить наиболее высокую финансовую эффективность, то есть быстрое и максимально гарантированное возвращение вложенных средств с наибольшей прибылью. Вполне понятно, что именно эти критерии являются определяющими при осуществлении частных инвестиционных вложений. Непременным условием осуществления такого рода инвестиций является социальная стабильность в регионе, развитая рыночная инфраструктура, либеральное по отношению к инвесторам законодательство и другие компоненты, делающие проект привлекательным с точки зрения того, кто вкладывает в регион деньги. Вместе с тем, если руководствоваться только интересами потенциальных инвесторов, регионы могут лишиться многого из того, что должны приносить с собой инвестиции налоговые поступления в бюджет, развитие прогрессивных отраслей производства, повышение занятости, охрана окружающей среды и разумное использование природных ресурсов, рост уровня жизни населения. Другими словами, если условием привлечения инвестиций считать общее социально-экономическое благополучие в регионе, а благополучие, в свою очередь, является следствием притока инвестиций, получается замкнутый круг. Инвестиции будут поступать только в благополучные регионы, пропасть между ними и регионами менее благополучными расширится, социальные проблемы, порожденные неравенством, будут возрастать. Чтобы избежать этого, надо определенную часть инвестиций, прежде всего государственных или полученных при поддержке государства, или под государственные гарантии от международных организаций, или из других источников, ориентировать на достижение 29 не только экономических, но и социальных целей, что, в свою очередь, способствовало бы выравниванию уровней развития российских регионов. Однако, необходимая адресность таких инвестиций безусловно должна быть обеспечена. Чтобы осуществлять их, надо иметь четкое представление о том, в чем именно нуждается регион, к какой группе по уровню социально-экономического развития он относится. Например, К.Н.Гусева [14] предлагает следующую градацию российских регионов на группы в зависимости от «стартовых условий вхождения региона в рынок, стратегии и тактики проведения реформ на местах, их результативности и степени адаптации региона к рыночным отношениям». В I группу должны быть включены регионы с высокой реакцией на рыночные преобразования Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская и Самарская обл.. Их отличает наличие развитого диверсифицированного производственного потенциала, насыщенность институтами рыночной инфраструктуры, сравнительно высокая обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами, преимущественная федеральная поддержка. Во II группу могут быть включены регионы с достаточно высокой, но неустойчивой (подверженной колебаниям по независящим от внутренней ситуации в регионе причинам) реакцией на переход к рыночным отношениям. Это регионы сырьевой специализации, обладающие довольно широкими возможностями, которые, однако, сильно зависят от мировой конъюнктуры, обменного курса национальной валюты и других факторов. Как правило, именно эти регионы испытывают острейший инвестиционный голод, который усугубляется известными региональными особенностями воспроизводства основного капитала. В эту группу могут быть включены Карелия, 36 Такие понятия как наличие «стартовых условий вхождения региона в рынок, стратегии и тактики проведения реформ на местах, их результативности и степени адаптации региона к рыночным отношениям», которыми пользуется К.Н.Гусева, не будучи подтвержденными эмпирическими цифрами, не могут являться достаточным основанием для открытия или, напротив, сворачивания бюджетного финансирования. При наличии определенной заинтересованности в условиях отсутствия количественных критериев практически любой регион может быть лишен инвестиций или поставлен в неравные с другими регионами условия. Например, Магаданская область, отнесенная Н.Марковой к группе, занимающих достаточно высокие места по уровню социально-экономического развития (в частности, она в числе лидеров среди Российских регионов по показателю фактического конечного потребления на душу населения), Г.Н.Гусевой определена к группе наиболее депрессивных регионов. Действительно, в этой области много проблем, типичных для всех дальневосточных и северных районов, однако субъективные оценки, отчасти уместные для журнальной статьи, не могут являться аргументом при определении инвестиционной политики в отношении целого региона. Очень трудно представить, что кто-нибудь из губернаторов удовлетворится такой мотивировкой в отказе от инвестиций, как слабое восприятие его регионом рыночных реформ. Мало того, подобная аргументация может сослужить негативную службу и спровоцировать серьезные политические осложнения в отношениях между различными уровнями власти. Если бы регионы удалось сгруппировать в относительно однородные группы на основании объективных, количественных показателей, причем не одного или двух, а разносторонне характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах, тогда для каж |