дальневосточных и северных районов, однако субъективные оценки, отчасти уместные для журнальной статьи, не могут являться аргументом при определении инвестиционной политики в отношении целого региона. Если бы регионы удалось сгруппировать в относительно однородные группы на основании объективных, количественных показателей, причем не одного или двух, а разносторонне характеризующих социальноэкономическую ситуацию в регионах, тогда для каждого из регионов можно было бы сформулировать действительные оптимальные условия инвестирования. И местные власти, четко представляя место своего региона в системе, могли бы планировать собственную политику, исходя из объективных предпосылок, а не гадать, каким образом на этот раз будет профинансирован регион, исходя из очередной умозрительной концепции. Таким образом, как для целей формирования эффективной экономической политики внутри региона, так и для обоснования претензий каждого региона на определенную долю федеральных возмездных и безвозмездных инвестиций, необходима четкая, однозначная и совершенно объективная система количественных критериев, которая позволила бы определить место региона в территориальной структуре, установить его экономическую соразмерность с другими регионами. Иными словами, необходим количественно определенный рейтинг социально-экономического развития региона. Пока методология определения такого рейтинга не разработана. Поэтому вместо объективных количественных критериев, при определении приоритетов для инвестирования ограниченных ресурсов, соответствующие государственные органы различного уровня вынуждены пользоваться качественными, часто субъективными критериями. Это не дает необходимого результата и только усложняет и без того непростую 98 ситуацию. |
36 Такие понятия как наличие «стартовых условий вхождения региона в рынок, стратегии и тактики проведения реформ на местах, их результативности и степени адаптации региона к рыночным отношениям», которыми пользуется К.Н.Гусева, не будучи подтвержденными эмпирическими цифрами, не могут являться достаточным основанием для открытия или, напротив, сворачивания бюджетного финансирования. При наличии определенной заинтересованности в условиях отсутствия количественных критериев практически любой регион может быть лишен инвестиций или поставлен в неравные с другими регионами условия. Например, Магаданская область, отнесенная Н.Марковой к группе, занимающих достаточно высокие места по уровню социально-экономического развития (в частности, она в числе лидеров среди Российских регионов по показателю фактического конечного потребления на душу населения), Г.Н.Гусевой определена к группе наиболее депрессивных регионов. Действительно, в этой области много проблем, типичных для всех дальневосточных и северных районов, однако субъективные оценки, отчасти уместные для журнальной статьи, не могут являться аргументом при определении инвестиционной политики в отношении целого региона. Очень трудно представить, что кто-нибудь из губернаторов удовлетворится такой мотивировкой в отказе от инвестиций, как слабое восприятие его регионом рыночных реформ. Мало того, подобная аргументация может сослужить негативную службу и спровоцировать серьезные политические осложнения в отношениях между различными уровнями власти. Если бы регионы удалось сгруппировать в относительно однородные группы на основании объективных, количественных показателей, причем не одного или двух, а разносторонне характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах, тогда для каж 37 дого из регионов можно было бы сформулировать действительно оптимальные условия инвестирования. И местные власти, четко представляя место своего региона в системе, могли бы планировать собственную политику, исходя из объективных предпосылок, объясняющих те или иные объемы федерального финансирования, а не гадать, каким образом на этот раз будет профинансирован регион исходя из очередной умозрительной концепции. Таким образом, как для целей формирования эффективной экономической политики внутри региона, так и для обоснования претензий каждого региона на определенную долю федеральных возмездных и безвозмездных инвестиций, необходима четкая, однозначная и совершенно объективная система количественных критериев, которая позволила бы определить место региона в территориальной структуре, установить его экономическую соразмерность с другими регионами. Иными словами, необходим количественно определенный рейтинг социально-экономического развития региона. Пока методология определения такого рейтинга не разработана. Ее отсутствие объективно вызывает многие проблемы. Поэтому вместо объективных количественных критериев, при определении приоритетов для инвестирования ограниченных ресурсов, соответствующие государственные органы различного уровня вынуждены пользоваться качественными, часто субъективными критериями. Это не дает необходимого результата и только усложняет и без того непростую ситуацию. |