109 человека от власти. Преодоление бюрократизма невозможно без глубокой и последовательной отношений. В функционирование основополагающих выборности. Идея о необходимости выборности всех государственных служащих исторически всегда обосновывалась в русле проблемы противодействия произволу государства и его представителей147. В России имеются все основания для того, чтобы этот принцип имел не только свое теоретическое обоснование, но и находил как можно большее практическое воплощение в качестве одного из средств деятельности российской бюрократии. При этом речь идет о применении данного принципа с учетом пределов необходимого и возможного, исходя из характера осуществляемых бюрократией полномочий, поскольку распространение данного принципа на всех без исключения государственных служащих было бы неправильным. Данный принцип должен быть востребован применительно к руководящему составу бюрократии нижнего и среднего звеньев, от которого, в конечном счете, зависит качественный состав всей бюрократии в целом. Выборность как организационно-политический принцип предполагает реальное право отзыва представителей бюрократии, провинившихся в систематическом принципом нарушении _ прав отставки управляемых. _ Причем рядового состава отзыв представителей руководящего состава бюрократии необходимо увязать с автоматической бюрократии, находившегося под началом отозванного руководителя. Это способствует демократизации условиях бюрократии всей системы общества только общественных эффективное в условиях реализацию и принципа современного возможно демократического политического режима, гарантирующего демократических принципов деятельности государственного аппарата и, прежде всего, формирования Алиева М. В. Эволюция бюрократии в условиях социально-политических трансформаций в России: Автореф. дис. ... кандидата политических наук. Ставрополь, 2005.-С. 16. |
87 деятельности, поэтому необходимо бороться с бюрократизмом, подчиняя профессиональную деятельность интересам личности и общества. По мнению А.В. Оболонского, бюрократизм есть порождение определенной системы общественных отношений, искоренение которого возможно лишь с исчезновением породивших его условий'. Вместе с тем решение этой задачи невозможно без системы соответствующих мер и средств противодействия негативным проявлениям бюрократизма. Проблему средств и путей преодоления бюрократизма в России необходимо решать комплексно, во взаимосвязи с решением задачи рационализации государственноуправленческой деятельности. В России при всех имеющихся у общества и государства возможностях противодействия бюрократизму необходимо выделить невостребованность эффективных социально-экономических, политических и юридических мер воздействия на поведение бюрократии, К решающим следует отнести политико-правовые средства, поскольку природа и сущность явления бюрократизма связана с недостатками в этой сфере. В условиях современного общества функционирование бюрократии невозможны вне демократического политического режима, гарантирующего реализацию основополагающих демократических принципов формирования и деятельности государственного аппарата. По утверждению Аристотеля значимость такого демократического принципа организации государственного управления, как выборность высока . Идея о необходимости выборности всех государственных служащих исторически всегда обосновывалась в русле проблемы противодействия произволу государства и его представителей. В России имеются все основания для того, чтобы этот принцип имел не только свое теоретическое обоснование, но и находил как можно большее практическое воплощение в качестве одного из средств деятельности российской бюрократии. При этом речь идет о применении данного принципа с ' Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996. С. 64. ^ Аристотель. Политика. Соч. Т, 4. М., 1984. С. 108. 88 учетом пределов необходимого бюрократией и возможного, исходя из характера осуществляемых полномочий, поскольку распространение данного принципа на всех без исключения государственных служащих было бы неправильным. Данный принцип должен быть востребован применительно к руководящему составу бюрократии нижнего и среднего звеньев, от которого в конечном счете зависит качественный состав всей бюрократии в целом. Выборность, как организационно-политический принцип, предполагает реальное право отзыва представителей руководящего состава бюрократии бюрократии, провинившихся увязать с в систематическом нарушении прав управляемых. Причем отзыв представителей необходимо принципом автоматической отставки рядового состава бюрократии, находившегося под началом отозванного руководителя. Это способствует исключению застойных явлений в кадровом составе, может служить основанием и средством обновления кадров, а также выступает фактором не только профессионального самосовершенствования постоянной работы, но и обеспечения ответственности бюрократов. Функционирование российской бюрократии свидетельствует о том, что выборность, предполагает равно как и назначаемость подготовку представителей государства, на специальную и' аттестацию претендентов государственные должности. Воля электората не может быть проигнорирована, или преодолена какими-либо нормативными установлениями, ибо попытки введения образовательного ценза окажутся антиконституционными. Российский опыт государственного управления свидетельствует о том, что российское общество, государство страдают от присутствия в бюрократическом аппарате лиц с явно недостаточным уровнем образованности не только в вопросах государственной деятельности. Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что высшее специальное образование по профилю является необходимым условием деятельности государственных должностей. Согласно |