|
110 исключению застойных явлений в кадровом составе, может служить основанием и средством обновления кадров, а также выступает фактором не только профессионального самосовершенствования, но и обеспечения ответственности бюрократов. По нашему мнению, в преодолении бюрократизма важнейшее значение имеет сменяемость кадров. Подавляющее большинство людей не способно противостоять воздействию власти, причем длительное пребывание у власти портит даже хороших в прошлом людей. Сменяемость должна стать нормой жизни для всех звеньев управленческого аппарата. В этой связи встает вопрос о сроках замещения тех или иных должностей. Продолжительность сроков замещения должностей может определяться с учетом степени их социальной значимости, характера или рода осуществляемых функций. С таких позиций срок пребывания в той или иной должности во многом может расцениваться в одних случаях как негативный фактор бюрократизации управления, а в других как фактор предупреждения бюрократизма. Следовательно, систематическое обновление бюрократии есть способ ее рационализации и, прежде всего, преодоления застоя в деятельности не только отдельных чиновников, но и всего государственного аппарата. Вместе с тем одна лишь сменяемость, равно как и выборность, не может сама по себе устранить бюрократизм, если деятельность бюрократии ни по содержанию, ни по форме не предполагает в качестве принципа функционирования ее ревизию. Ревизия, в свою очередь, предопределяет подотчетность бюрократии, которая среди организационно-политических факторов имеет существенное значение в демократизации бюрократической деятельности. Значение подотчетности как фактора эффективности бюрократической деятельности трудно переоценить. Она заключается в том, что ревизия в любом виде социальной деятельности играет роль стимулятора самоконтроля субъектом содержания и характера своей деятельности на предмет соответствия ожидаемым результатам. Самоконтроль предполагает наличие соответствующих факторов, побуждающих субъекта осуществлять |
88 учетом пределов необходимого бюрократией и возможного, исходя из характера осуществляемых полномочий, поскольку распространение данного принципа на всех без исключения государственных служащих было бы неправильным. Данный принцип должен быть востребован применительно к руководящему составу бюрократии нижнего и среднего звеньев, от которого в конечном счете зависит качественный состав всей бюрократии в целом. Выборность, как организационно-политический принцип, предполагает реальное право отзыва представителей руководящего состава бюрократии бюрократии, провинившихся увязать с в систематическом нарушении прав управляемых. Причем отзыв представителей необходимо принципом автоматической отставки рядового состава бюрократии, находившегося под началом отозванного руководителя. Это способствует исключению застойных явлений в кадровом составе, может служить основанием и средством обновления кадров, а также выступает фактором не только профессионального самосовершенствования постоянной работы, но и обеспечения ответственности бюрократов. Функционирование российской бюрократии свидетельствует о том, что выборность, предполагает равно как и назначаемость подготовку представителей государства, на специальную и' аттестацию претендентов государственные должности. Воля электората не может быть проигнорирована, или преодолена какими-либо нормативными установлениями, ибо попытки введения образовательного ценза окажутся антиконституционными. Российский опыт государственного управления свидетельствует о том, что российское общество, государство страдают от присутствия в бюрократическом аппарате лиц с явно недостаточным уровнем образованности не только в вопросах государственной деятельности. Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что высшее специальное образование по профилю является необходимым условием деятельности государственных должностей. Согласно .89 указанному закону допускается среднее профессиональное образование по специализации государственной службы'. * По мнению В. Гимпельсона, происходит резкое падение образовательного уровня государственных служащих, При этом, чтобы исключить формализм самих кандидатов к делу обучения, необходимо упорядочение допуска к замещению бюрократических должностей под условие их аттестации на основе соответствующих экзаменов и заключения контрактов, предусматривающих условие об ответственности за пагубные последствия •^ бюрократизма. Выборность предполагает периодическую сменяемость. В этой связи встает вопрос о сроках замещения тех или иных должностей. Продолжительность сроков замещения должностей зависит, и определяться с учетом степени социальной значимости должностей характеру или роду осуществляемых функций. С таких позиций срок пребывания во м^югом может h расцениваться в одних случаях как негативный фактор бюрократизации управления, а в других как фактор предупреждения бюрократизма. Следовательно, систематическое обновление бюрократии есть способ ее рационализации и, прежде всего, преодоления застоя в деятельности не только отдельных чиновников, но и всего государственного аппарата. Вместе с те^м одна лишь сменяемость, равно как и выборность, не может сама по себе ',%^ устранить бюрократизм, если деятельность бюрократии ни по содержанию, ни по форме не предполагает в качестве принципа функционирования ее ревизию. Ревизия, в свою очередь, предопределяет подотчетность бюрократии, среди организационно-политических деятельности. факторов систематическая подотчетность бюрократии имеет существенное значение в демократизации бюрократической в Значение подотчетности как фактора эффективности бюрократической деятельности трудно переоценить. Она заключается в том, что ревизия в любом ' Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федеращш». Ст. 2. ^ Гимпельсон В. Численность и состав Российской бюрократии // Вопросы экономики. 2002. № 11. С. 102. 99 По нашему мнению, в преодолении бюрократизма важнейшее значение имеет сменяемость кадров. Подавляющее большинство людей не способно противостоять воздействию власти, причем длительное пребывание у власти портит даже хороших в прошлом людей. Сменяемость должна стать нормой жизни для всех звеньев управленческого аппарата, от самых высоких и до низших. Говоря о сменяемости как методе борьбы с бюрократизмом, следует отметить, что поочередная смена позиций из подчиненного во властвующего, и, наоборот, во многом предопределила отношения управляемых и управляющих. Еще Аристотель подчеркивал, что «кто хочет прекрасно повелевать, должен сначала научиться повиноваться, а всякая власть может осуществляться, с одной стороны, в интересах властвующего, с другой подчиненного»*. В современной России, по мнению В. Воротникова, сложно "определить принципы формирования государственной бюрократии. При Б. Ельцине правительства менялись, не просуществовав и полгода, на министерские посты возвращались однажды уже уволенные, показавшие свою профессиональную несостоятельность люди . При переходе страны к устойчивому политическому развитию чрезвычайно важно сформировать систему комплектования бюрократии, которая есть не что иное, как исполнительная власть. :^. в интересах Коренными признаками бюрократии являются существование и рост бюрократов как привилегированного н оторванного от народа чиновничьеадминистративного слоя. Говоря о бюрократизации аппарата, необходимо отметить, что борьба с бюрократизмом не означает борьбу с аппаратом как таковым. Без профессионального аппарата не может быть управления как неотъемлемого атрибута общества. Борьба с бюрократизмом требует постоянной и неформальной работы по улучшению, совершенствованию аппарата. Ни один руководящий орган власти не может обойтись без ' Аристотель. Политика // Соч. Т. 4. М., 1984. С. 321. ^ Воротников В. В правительство-политика, в аппарат профессионалов // Российская Федерация сегодня. 2002. №1.-С.2. |