|
112 самоуправления. По мнению В.И. Лукьяненко, контроль обеспечивает решение следующих задач: во-первых, стабильность государственного устройства, своевременное вскрытие отклонений от заданных органам власти правил и процедур, внесение в них необходимых корректив; во-вторых, повышение эффективности работы чиновников посредством сокращения их численности, бюрократизации совершенствования аппарата; их структуры, эффективное противодействия использование в-третьих, государственных средств148. Кроме того, чтобы контроль бюрократического аппарата способствовал повышению эффективности государственного управления, а не являлся самоцелью, необходима продуманная система мер реагирования на результаты контроля, обеспечивающая его состоятельность. При этом необходимо реализовать следующие принципы: во-первых, в стране не должно быть ни для кого монополии на информацию о своей деятельности; во-вторых, эта информация должна быть полной, исчерпывающей и постоянно обновляемой. Государственные органы власти и органы местного самоуправления обязаны сообщать для всеобщего сведения информацию о своей деятельности. Соблюдение этих норм создаст качественно новую среду во взаимоотношениях личности, общества и государственной власти. Следовательно, чтобы преодолеть бюрократизм, заставить государство служить обществу, сделать его эффективным, необходимо поставить власть государственной бюрократии под контроль граждан. Реализация всех обозначенных мер невозможна вне правовых рамок, вне нормативно-правового регулирования условий и порядка формирования и функционирования государственного аппарата. Отсутствие юридической ответственности бюрократии и правовая незащищенность граждан от бюрократизма служат благоприятной предпосылкой для воспроизводства бюрократизма. Такое положение может объясняться тем, что в действующем Лукьяненко В.И. Государственный аппарат управления, контроля. М., 2004. С. 56-57. 148 России: проблемы организации, |
91 пока бюрократия сохраняет свое монопольное право не отвечать за свои решения и действия. Вот почему необходимо сделать государство открытым, поставив под публичный контроль граждан. Тем самым будет преодолена традиция всевластия и безответственности бюрократии. Принципиальным шагом в установлении четкого гражданского контроля над властью является открытость и доступность для контроля органов государственной власти и органов местного самоуправления. Необходимо реализовать следующие принципы: во-первых, в стране не должно быть ни для кого монополии на информацию; во-вторых, информация должна быть полной, исчерпывающей и постоянно обновляемой. Соблюдение этих норм создаст качественно новую среду во взаимоотношениях личности, общества и государственной власти. Суть законопроекта в том, что государственные органы власти и органы местного самоуправления обязаны сообщать для всеобщего сведения информацию о своей деятельности. По мнению В.И. Лукьяненко, контроль обеспечивает решение следующих задач: во-первых, стабильность государственного устройства, своевременное вскрытие отклонений от заданных органам власти правил и процедур, внесение в них необходимых корректив; во-вторых, повышение эффективьюсти работы чиновников посредством сокращения их численности, совершенствования их структуры, противодействия бюрократизации аппарата; в-третьих, эффективное использование государственных средств'. Однако для того чтобы он мог служить интересам эффективности, а не являлся самоцелью, необходима продуманная система мер реагарования на результаты контроля, обеспечивающая его состоятельность. К важным аспектам в организации бюрократизма относится ответственность бюрократии перед обществом. Проблема ограничения бюрократизма предполагает наряду с обеспечением действенности объективных принципов функционирования бюрократии рационализацию самой бюрократии, которая невозможна без учета субъективных аспектов ее специфической деятельности. Важное значение ' Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.., 1995. С. 4. 92 имеют интеллектуально-нравственный уровень кадрового состава бюрократии, ее подготовленность в вопросах политологии, правоведения, социологии. Например, реализация концепции демократического правового государства в России невозможна, если основными принципами ее теоретической конструкции не овладеют, прежде всего, сами государственные служащие, представляющие это демократическое правовое государство. Другим важным фактором преодоления бюрократизма, по нашему мнению, являются свободные и честные выборы. Свободные и честные выборы это основа ответственности, подконтрольности и эффективности власти. Чтобы обеспечить проведение демократических, честных выборов органов государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях необходимо законодательно и на практике решить следующие задачи: усилить общественный контроль над деятельностью избирательных комиссий, размещая всю информацию о выборах, подсчете голосов и итогах выборов в СМИ; обеспечить отменить фальсификации; ужесточить ответственность СМИ за нарушение гарантий равенства кандидатов; усилить административную и уголовную ответственность за фальсификацию итогов выборов, нарушения избирательных прав граждан. Следовательно, чтобы преодолеть бюрократизм, заставить государство служить обществу, сделать его эффективным, необходимо поставить власть под контроль фаждан. В ходе исследования природы бюрократизма существенную роль играет чрезмерная формализация управленческих процедур. Реализация рамок, всех вне обозначенных мер невозможна при отсутствии правовых придание досрочное гласности голосование, всех как нарушений механизм в период избирательных кампаний; возможной нормативно-правового регулирования условий и порядка их претворения на |