|
119 нельзя сводить лишь к критике бюрократического стиля управления, к антибюрократическим государственного кампаниям По и механическим мнению, реорганизациям для ограничения аппарата. нашему бюрократизма важное значение имеют следующие меры: развитие самоуправленческих начал в обществе, в том числе на производстве; выявление, согласование и реализация интересов основных социальных групп общества, а не только привилегированных; преимущественно конкурсный отбор и продвижение государственных служащих; аттестация государственных служащих независимыми комиссиями; борьба с коррупцией в государственном аппарате; формирование новой культуры взаимоотношений между властью и обществом, развитие институтов гражданского общества; формирование социально-правового государства. Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование новых отношений между сферой управления и населением. В самом обобщающем виде система мер, направленных против бюрократизма, включает: восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества, таких как оптимально сбалансированное разгосударствление собственности, ее подлинное обобществление, возвращение значительной части властных функций населению; внедрение рыночных регуляторов управления; демократизация всех сторон жизни общества; возможность участия социальных слоев и групп в формировании концепции управления. Таким образом, выявленные в ходе анализа наиболее характерные черты бюрократизма позволяют определить его как общественное явление, воспроизводящееся осуществление в сфере управления на основе монополии на отчужденных от масс властных функций. Негативные последствия бюрократизма для общественного развития, его социальная |
101 активности граждан, новых взаимоотношений центра и периферии. Следствием бюрократизации политической жизни и одновременно основой процветания бюрократии является отсутствие гласности, призванной быть важной формой всенародного гарантирующих контроля. В России гласность, нет действенных правовых актов, обеспечивающих реальную возможность высказывать свое мнение по любому вопросу общественной жизни. Например, для работников государственных учреждений даже малейшие замечания в их адрес расцениваются как покушение на их авторитет. По мнению В. Смолькова, борьба против бюрократизма будет постоянной характеристикой общественно-политической жизни российского общества, к ней нужно относиться как к нормальному противоречию общественного функционирования\ Она включает в себя дальнейшее развитие демократии, снятие особой значимости и таинственности с управления. Существенное значение в ограничении бюрократизма приобретают стиль работы и личностный тип руководителя. Принимались меры ограничения бюрократизма в экономической сфере, когда был издан Указ вице-президентом Инвистнционно-банковского Хотя 0 >^^» управления нельзя и Банка Корпоративного лишь к критике Финансирования О. Сеньковым о преодолении банковского бюрократизма . ограничение бюрократизма сводить бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям государственного аппарата. По нашехму мнению, для ограничения бюрократизма важное значение имеют следующие меры: во-первых, развитие самоуправленческих начал в обществе, в том числе на производстве; во-вторых, выявление, согласование и реализация интересов основных социальных групп общества, а не только привилегированных; в-третьих, преимущественно конкурсный отбор и продвижение государственных служащих; ' Смольков в. Бюрократы и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму? // Государственная служба. 2002. №1.-С.52. ^ Сеньков О.В. Преодолевая банковский бюрократизм // Консультант. 2004. № 23. С. 35. 102 Р: в-четвертых, аттестация государственных служащих независимыми комиссиями; в-пятых, борьба с коррупцией в государственном аппарате; в-шестых, формирование новой культуры взаимоотношений между властью и обществом; в-седьмых, развитие институтов гражданского общества; в-восьмых, формирование социально-правового государства. Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование ^ новых отношений между сферой управления и населением. В самом обобщающем виде система мер, направленных против бюрократизма, включает восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества; таких как оптимально сбалансированное разгосударствление собственности, ее подлинное обобществление, возвращение значительной части функций )fiC населению; внедрение рыночных властных регуляторов -' управления; V-J общественное с явление, демократизация всех сторон жизни общества; возможность участия социальных слоев и групп в формировании концепции управления. бюрократизма, отчужденных позволяют от масс определить его как Таким образом, выявленные в ходе анализа наиболее характерные черты воспроизводящееся в сфере управления на основе монополии на осуществление властных функций. Борьба бюрократизмом ш представляет собой не борьбу с нравами за новые методы и стили управления, а борьбу за новый общественный порядок, политическую борьбу, за новую власть. Негативные последствия бюрократизма для общественного развития, его социальная опасность обусловливают необходимость в комплексной системе мер, ориентированных на рационализацию бюрократической деятельности и противодействие бюрократизму. Среди них решающими, по нашему мнению, .4являются имению те, которые предопределяются совокупностью условий генезиса бюрократизма в рамках системы государственно-управленческих отношений. 129 Разфаничения в бюрократии сторон положительных и отрицательных, объединяемых понятием «бюрократические патологии», естественно подводит к заключению о необходимости поиска путей уменьшения отрицательных элементов в бюрократическом управлении. Для ограничения бюрократизма важное значение имеют следующие меры: во-первых, развитие самоуправленческих начал в обществе, в том основных социальных в-третьих, групп служащих; общества, а не только отбор и числе на производстве; во-вторых, выявление, согласование и реализация интересов продвижение привилегированных; преимущественно конкурсный государственных в-четвертых, аттестация государственных служащих независимыми комиссиями; в-пятых, борьба с коррупцией в государственном аппарате; в-шестых, формирование новой культуры взаимоотношений между властью и обществом; в-седьмых, развитие институтов гражданского общества; в-восьмых, формирование социальноправового государства. Важным элементом влияния российской •' -' бюрократии выступает коррупция. Слабая закоьюдательная система, непрерывная инфляция в стране, позволяет должностным лицам использовать служебное положение в своих личных интересах. Злоупотребление служебным положением, вымогательство, ^' является стандартом поведения российских чиновников. В России истребить до конца коррупцию невозможно, общество способно лишь уменьшить ее размеры и сделать ее проявление более редким явлением. Массовая коррумпированность и отсутствие деловой этики является одной из ключевых причин экономической, финансовой и, главное, политической нестабильности в России. По нашему мнению, необходимо выделить следующие предпосылки, направленные на развитие всесторонней программы борьбы с коррупцией: абсолютная победа над коррупцией не возможна; не существует стран, изначально обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Россия не |