|
122 В декабре 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции»160, определивший правовые основы государственной антикоррупционной политики. Важнейшим положением данного закона стало нормативное определение коррупции, ранее отсутствовавшее в отечественном законодательстве. В соответствии с принятым законом, а также ратифицированными Российской Федерацией международными конвенциями (Организации Объединенных Наций против коррупции161 и Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию162) в российское законодательство были внесены правовые положения, определяющие дополнительные меры ответственности за преступления коррупционного характера. Важно также отметить, что в Уголовный Кодекс была возвращена такая норма ответственности как конфискация имущества, в том числе за коррупцию163. Принятыми мерами удалось несколько стабилизировать ситуацию в этой области. Тем не менее, кардинально улучшить ситуацию в этой сфере не удалось, что свидетельствует государственной о необходимости антикорупционной дальнейшего политики и совершенствования конкретизацию отдельных направлений ее реализации. Прежде всего, нуждаются в осмыслении причины недостаточной эффективности реализуемых в этой области мер. Важнейшей такой причиной, на наш взгляд, является несоответствие реализуемых мер уровню и состоянию коррупции в стране. Принятые меры антикоррупционного Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 5 2 . -Ст. 6228. 161 Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 21. Ст. 1231. 162 Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 3 1 . Ст. 3424. 163 Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен главой 15.1 «Конфискация имущества» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 3 1 . Ст. 3452. |
80 государственной власти проявление политической воли в решении данной проблемы. ф В рамках реализации государственной стратегии по противодействию коррупции был принят комплекс важнейших документов, среди которых особое место занимает утвержденный Президентом Российской Федерации в QO июле 2008 года Национальный план по противодействию коррупции , в котором был сформулирован перечень задач по решению данной проблемы. В апреле 2010 года Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы» 838485. В декабре 2008 года был принят Федеральный закон «О О с противодействии коррупции» , определивший правовые основы государственной антикоррупционной политики. Важнейшим положением данного закона стало нормативное определение коррупции, ранее отсутствовавшее в отечественном законодательстве. В соответствии с принятым законом, а также ратифицированными Российской Федерацией международными конвенциями (Организации Объединенных Наций против коррупции86и Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию87) 83 Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568 // Российская газета. 5 августа 2008 года. 84 Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы» // Российская газета. 2010. 15 апреля. 85 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52. Ст. 6228. 86 Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. —№ 21. —Ст. 1231. 87 Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ст. 3424. 81 в российское законодательство были внесены правовые положения, определяющие дополнительные меры ответственности за преступления коррупционного характера. Важно также отметить, что в Уголовный Кодекс была возвращена такая норма ответственности как конфискация имущества, в том числе за коррупцию. Принятыми мерами удалось несколько стабилизировать ситуацию в этой области. Тем не менее, кардинально улучшить ситуацию в этой сфере не удалось, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования государственной антикорупционной политики и конкретизацию отдельных направлений ее реализации. Прежде всего, нуждаются в осмыслении причины недостаточной эффективности реализуемых в этой области мер. Важнейшей такой причиной, на наш взгляд, является несоответствие реализуемых мер уровню и состоянию коррупции в стране. Принятые меры антикоррупционного характера не затрагивают институциональные и системные основы коррупции. Данные основы, по мнению автора, были заложены в период радикальных преобразований начала 90-х годов XX столетия, в процессе безоговорочного отказа от существовавшей командноадминистративной системы социально-экономических отношений. Это должно было, по мнению реформаторов, способствовать эффективному и динамичному развитию России. Между тем на практике, данные цели не были и не могли быть достигнуты. Формирование новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры реформ осуществлялось в ускоренном темпе при сознательном допущении легализации криминальных и иных теневых капиталов. Коррупция наряду с экономической преступностью становилась все более мощным средством перераспределения собственности и капиталов, в том числе криминальных. Таким образом, с одной стороны, создавался все более широким и внушительный слой граждан, заинтересованных в сохранении основанных на коррупции отношении, с другой большая часть граждан испытывали на себе пагубные последствия коррупции и приучались решать свои проблемы путем подкупа служащих. 141 «Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план Л *\ А противодействия коррупции на 2010 2011 годы» В декабре 2008 года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» , определивший правовые основы государственной антикоррупционной политики. Важнейшим положением данного закона стало нормативное определение коррупции, ранее отсутствовавшее в отечественном законодательстве. В соответствии с принятым законом, а также ратифицированными Российской Федерацией международными конвенциями (Организации Объединенных Наций против 1 Л / коррупции и Совета Европы об уголовной ответственности за 13У коррупцию ) в российское законодательство были внесены правовые положения, определяющие дополнительные меры ответственности за преступления коррупционного характера. Важно также отметить, что в Уголовный Кодекс была возвращена такая норма ответственности как конфискация имущества, в том числе за коррупцию. Тем не менее, принятые законодательные акты не оказали решающего значения в формировании и реализации государственной антикоррупционной политики. Это предполагает необходимость определения эффективности сформированной нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции.134135136137 134 Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы» // Российская газета. 2010. 15 апреля. 135 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52. Ст. 6228. 136 Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 21. Ст. 1231. 137 Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ст. 3424. |