|
125 По нашему мнению, системное противодействие коррупции предполагает необходимость разработки и реализации не ведомственной, а именно государственной политики в этой области. При этом государственная политика это не просто борьба за власть, как иногда определяют политологи, это сложная управленческая практика в данном случае по реализации важнейшего общенационального мер, решений и приоритета. действий, Под порядка государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей) и государственной системы управления. Таким образом, это непрерывный цикл управления, в частности, применительно к рассматриваемой проблеме — по противодействию коррупции. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Речь, в данном случае идет о необходимости создания механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, а также выработки и проведении антикоррупционной политики, как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества. Поэтому в современной российской политической действительности речь должна идти не столько об антикоррупционной стратегии государства, а именно политике государства в данной области. При этом антикоррупционная политика должна включать в себя разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению или минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. |
144 Власть, государство, политическая система, политика выполняют важнейшие общественные функции: обеспечение национальной социальным безопасности, социально-экономического роста, законного порядка, управления страной. Слабость государственной власти, захват или подчинение государственных полномочий тем или иным лицам или группам, неизбежно ведет к стагнации и деградации и общества и государства. Поэму издревле развивался механизм охранения государства, значение которого в настоящее время существенно усиливается. Еще одной немаловажной проблемой, на наш взгляд является отсутствие системности в реализации антикорупционной стратегии. Несмотря на позицию Президента России Д.А. Медведева, согласно которой противодействие коррупции должно быть системным и охватывать все основные сферы жизнедеятельности, тем не менее, на практике эта деятельность носит достаточно разрозненный характер. Более того, очевидно, что противодействие коррупции, по-прежнему являясь прерогативой правоохранительных органов, обретает в значительной мере ведомственный характер. Что, наш взгляд, неоправданно, поскольку деятельность правоохранительных органов рассчитана в первую очередь на выявление и пресечение уже совершенного преступления или правонарушения, на сдерживание преступности, в том числе коррупционного характера. На предупреждение и профилактику коррупционных проявлений процессуальные средства оказывают лишь частичное воздействие. И именно О в этом, на наш взгляд, заключается самая главная причина низком результативности реализации антикоррупционной стратегии. По нашему мнению, системное противодействие коррупции предполагает необходимость разработки и реализации не ведомственной, а именно государственной политики в этой области. При этом государственная политика это не просто борьба за власть, как иногда определяют политологи, это сложная управленческая практика в данном случае по реализации важнейшего общенационального приоритета. Под государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, порядка р 145 реализации государственно-политических решении (поставленных государственной властью целей) и государственной системы управления. Таким образом, это непрерывный цикл управления, в частности, применительно к рассматриваемой проблеме по противодействию коррупции. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Речь, в данном случае идет о необходимости создания механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, а также выработки и проведении антикоррупционной политики, как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества. Поэтому в современной российской политической действительности речь должна идти не столько об антикоррупционной стратегии государства, а именно политике государства в данной области. При этом антикоррупционная политика должна включать в себя разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению или минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. С учетом того, что коррупция представляет собой систему, следовательно, для борьбы с ней также необходимо применять систему. Это означает, что государственная политика противодействия коррупции должна включать в себя систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации. Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, нормативно-правовая база. Именно несовершенство законодательство формирует питательную среду для коррупции. |