|
126 С учетом того, что коррупция представляет собой систему, следовательно, для борьбы с ней также необходимо применять систему. Это означает, что государственная политика противодействия коррупции должна включать в себя систему одной взаимосвязанных, взаимодополняющих и задействующих политические, в её мер, объединённых государственные, целью достижении общественные, профессиональные, творческие и иные органы и организации. Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, нормативно-правовая база. Именно несовершенство законодательство формирует питательную среду для коррупции. На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социально-экономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. Поэтому неслучайно, что законодательство с подобными «дырами» получило название «коррупциогенное». При этом, очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующими представителями власти и бизнеса. Обращает на себя внимание также наличие в ряде законодательных актах формулировок «вправе», «может», что дает возможность принятия решения, а также закрепление возможности вариативного единоличного разрешения должностным лицом значимых вопросов. Данное обстоятельство также способствует проявлениям коррупции в повседневной практике. Помимо этого, важнейшей проблемой отечественного законодательства является его бессистемность. Это выражается в том, что российское законодательство состоит из разновременных актов: принятых недавно, в начале 90-х годов прошлого века и даже еще в советское время. Они |
145 реализации государственно-политических решении (поставленных государственной властью целей) и государственной системы управления. Таким образом, это непрерывный цикл управления, в частности, применительно к рассматриваемой проблеме по противодействию коррупции. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Речь, в данном случае идет о необходимости создания механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, а также выработки и проведении антикоррупционной политики, как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества. Поэтому в современной российской политической действительности речь должна идти не столько об антикоррупционной стратегии государства, а именно политике государства в данной области. При этом антикоррупционная политика должна включать в себя разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению или минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. С учетом того, что коррупция представляет собой систему, следовательно, для борьбы с ней также необходимо применять систему. Это означает, что государственная политика противодействия коррупции должна включать в себя систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации. Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, нормативно-правовая база. Именно несовершенство законодательство формирует питательную среду для коррупции. 146 На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социальноэкономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. Поэтому неслучайно, что законодательство с подобными «дырами» получило название «коррупциогенное». При этом, очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующими представителями власти и бизнеса. Обращает на себя внимание также наличие в ряде законодательных актах формулировок «вправе», «может», что дает возможность вариативного принятия решения, а также закрепление возможности единоличного разрешения должностным лицом значимых вопросов. Данное обстоятельство также способствует проявлениям коррупции в повседневной практике. Помимо этого, важнейшей проблемой отечественного законодательства является его бессистемность. Это выражается в том, что российское законодательство состоит из разновременных актов: принятых недавно, в начале 90-х годов прошлого века и даже еще в советское время. Они регулируют концептуально различные социально-экономические правоотношения. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные их искажают и интерпретируют. Несогласованность норм, их отсылочный характер, противоречие друг другу, возможность их произвольного толкования и создание, таким образом, питательной среды для коррупции в самых разных ее проявлениях. За прошедшие годы, несмотря на принятие ряда антикоррупционных законодательных актов, в том числе базового закона «О противодействии коррупции», ситуация в этой области кардинально не изменилась и в ближайшей перспективе, очевидно, не изменится, если не будет осуществлен 178 достаточно разрозненный характер. Более того, очевидно, что противодействие коррупции, по-прежнему, являясь прерогативой правоохранительных органов, обретает в значительной мере ведомственный характер. Что неоправданно, поскольку деятельность правоохранительных органов рассчитана в первую очередь на выявление и пресечение уже совершенного преступления или правонарушения, на сдерживание преступности, в том числе коррупционного характера. Важнейшей причиной неэффективности реализуемой в настоящее время антикоррупционной государственной политики является несовершенство нормативно-правовой базы. На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социальноэкономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. При этом очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующими представителями власти и бизнеса. Политика в сфере противодействия коррупции осуществляется без опоры на гражданское общество, что определяет ведомственный характер данной политики, а также безучастное отношение граждан к результатам борьбы с коррупцией. 6. Для повышения эффективности государственной политики противодействия коррупции необходимо реализовать систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации. Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, нормативно-правовая база. Принятые в последние годы нормативные документы сформировали основу правового регулирования |