|
128 наличие «коррупциогенных дыр», но и предложить меры, повышающие трудность совершения коррупции; меры, повышающие риск при ее совершении; меры, снижающие выгодность от ее совершения. Следует отметить, что определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в 2009 году был принят Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе»164. В соответствии с данным законом Минюсту России вменено в обязанность осуществлять антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государствами технических органами и организациями, проектов концепций и заданий. В январе 2010 на основании данного закона Президентом России был издан соответствующий Указ, конкретизирующий полномочия Минюста России в этой области165. При всей значимости указанных нормативных актов, главным их недостатком на наш взгляд является по-прежнему ведомственный подход к антикоррупционной экспертизе. Полномочиями в проведении экспертизы законодательных актов наделен лишь Минюст России. Его позиция по данному вопросу, очевидно, и будет решающей при определении наличия признаков коррупциогенности законопроектов. Между тем, с учетом большого массива законодательных актов рассматриваемых ежегодно Государственной Думой едва ли можно гарантировать их полный охват экспертизой Минюста России. Это означает, что экспертиза будет проводиться выборочно, и принимаемые законы с большой вероятностью попрежнему будут содержать в себе признаки корупциогенности. См.: Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3609. 165 См.: Указ Президента РФ от 18 января 2010 года № 80 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2010.-№4.-Ст. 368. 164 |
10 о противодействию коррупции», Национальный план противодействия коррупции и др 9 Таким образом, можно говорить о том, что в отечественной и зарубежной науке создана определенная база для дальнейшего углубленного исследования проблем противодействия коррупции. Тем не менее, несмотря на значительный объем публикаций и документов, посвященных коррупции v > и ее проявлениям в современной политической практике, непосредственно проблема противодействия коррупции не является достаточно разработанной. Изучение имеющегося материала позволяет очертить круг наименее разработанных либо вообще не разработанных вопросов, определить некоторые дискуссионные моменты. Прежде всего, следует отметить, что в изучении сущности и содержания коррупции преобладают правовые и экономические подходы. В то же время указанная проблематика значительно реже анализируется с политологической точки зрения. Соответственно, использующиеся при этом понятия еще не обрели категориального статуса и нуждаются в дальнейшей разработке. Имеющиеся работы посвящены лишь отдельным политологическим вопросам нейтрализации или преодоления коррупции. Однако целостного, системного решения проблемы противодействия9 9 Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52. Ст. 6228; Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. —№ 29. Ст. 3609; Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -№ 21. Ст. 2429; Указ Президента РФ от 18 января 2010 года № 80 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. —№ 4. Ст. 368; Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568 // Российская газета. 5 августа 2008 года. 147 системный пересмотр всего отечественного законодательства на предмет коррупциогенности. Это предполагает, прежде всего, необходимость систематизации и кодификации всего российского законодательства с целью обеспечения его непротиворечивости, постоянного совершенствования правовой базы с учетом эффективности действующих нормативных правовых актов, их соответствия изменяющимся криминальным реалиям и широкой социальной ситуации, а также восприятия лучшего отечественного и зарубежного опыта, учета новых международно-правовых документов. Важнейшим условием формирования антикоррупционного законодательства является также устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений, в том числе коррупционных деяний и их признаков, в понятийном аппарате юриспруденции. В целях же предотвращения появления правовых актов, прямо или косвенно способствующих совершению коррупционных и иных преступлений, необходимо также изменить процедуру принятия федеральных законов, предусмотрев обязательную криминологическую экспертизу законопроектов при активном участии специалистов различных отраслей права. Криминологическая экспертиза могла бы не только выявить наличие «коррупциогенных дыр», но и предложить меры, повышающие трудность совершения коррупции; меры, повышающие риск при ее совершении; меры, снижающие выгодность от ее совершения. Следует отметить, что определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в 2009 году был принят Федеральный закон «Об 148 антикоррупционной экспертизе» . В соответствии с данным законом ш Минюсту России вменено в обязанность осуществлять антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации,138 138 Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3609. 148 разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государствами органами и организациями, проектов концепций и технических заданий. В январе 2010 на основании данного закона Президентом России был издан соответствующий Указ, конкретизирующий полномочия Минюста России в этой области139. При всей значимости указанных нормативных актов, главным их недостатком на наш взгляд является по-прежнему ведомственный подход к антикоррупционной экспертизе. Полномочиями в проведении экспертизы законодательных актов наделен лишь Минюст России. Его позиция по данному вопросу, очевидно, и будет решающей при определении наличия признаков коррупциогенности законопроектов. Между тем, с учетом большого массива законодательных актов рассматриваемых ежегодно Государственной Думой едва ли можно гарантировать их полный охват экспертизой Минюста России. Это означает, что экспертиза будет проводиться выборочно, и принимаемые законы с большой вероятностью попрежнему будут содержать в себе признаки корупциогенности. Все это дает основания считать недостаточными принятые меры по осуществлению антикоррупционной экспертизы. Для более качественной и эффективной работы в этом направлении целесообразно проведение не антикоррупционной, а именно криминологической экспертизы, что позволит значительно расширить сферу экспертного анализа. Помимо этого к проведению подобного рода экспертизы необходимо привлекать общественные и научные организации с тем, чтобы обеспечить всесторонний анализ принимаемых законопроектов. Конечно же, это скажется на количестве принимаемых законов, но зато обеспечит их качество. Более того, это в значительной мере снизит количество законов с формулировками «о внесении изменений и дополнений» в уже принятые 139 Указ Президента РФ от 18 января 2010 года № 80 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. -№ 4. Ст. 368. |