|
19 государственного сознания и выдающейся образованности», то бюрократия у Гегеля «является главной опорой государства в отношении законности и интеллигентности»1!. Легитимность самого слоя бюрократии, полнота доверия по отношению к нему со стороны народа, по его мнению, во многом зависят от политической культуры и социально-политического поведения этого слоя. Отсюда возникает необходимость уделять особое внимание образованию и обучению представителей этого слоя как граждан и как профессионалов, чтобы они были на уровне предъявляемых к ним требований и на уровне возникающих перед ними задач. Резко критический взгляд на бюрократию отличает марксистскую школу политического анализа. Марксизм трактует бюрократию как систему управления, осуществляемого с помощью оторванного от народа и стоящего над ним аппарата. В своих ранних работах Маркс фиксирует проявление бюрократических отношений в двух сферах: 1) внутри бюрократии; 2) между бюрократией и обществом. Раскрывая внутреннюю сущность бюрократии, он выявил многие негативные свойства аппаратной деятельности. Описывая худшие черты бюрократии, К. Маркс отождествлял понятия «бюрократия» и «бюрократизм», с уверенностью подчеркивал, что с отмиранием государства исчезнет необходимость существования 12 бюрократии как противника интересов господствующего класса . В процессе исследования бюрократии Маркс вводит категорию «государственный формализм», который представляет собой превращение государственных задач в канцелярские задачи и наоборот. При этом цели государства преобразуются в средство поддержания устойчивости учреждений, форм регламентации деятельности и материальных интересов чиновничества, всеобщим мотивом деятельности и поведения которого Гегель Г.В.Х. Философия права / Г. В. Ф. Гегель. М.: Мысль, 1990. С. 336. Маркс К. К критике гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.1. М., 1954; Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.8. М., 1954. 12 11 |
5 управления, осуществляемого с помощью оторванного от народа и стоящего над ним аппарата. К. Маркс попытался раскрыть внутреннюю сущность *• бюрократии, выявить многие негативные свойства аппаратной деятельности. Описывая худшие черты бюрократии, К. Маркс отождествлял понятия «бюрократия» и «бюрократизм», с уверенностью подчеркивал, что с отмиранием государства исчезнет необходимость существования бюрократии как противника интересов господствующего класса^. Выдающийся немецкий исследователь М. Вебер разработал концепцию '^ рациональной бюрократии как основы организации современного типа. В американской политической науке веберовскую парадигму бюрократии как, технически самой совершенной из всех мыслимых организационных форм, исследовал В. Вильсон^. Начиная с М. Вебера и В. Вильсона, были исследованы структура и функции бюрократии как представителей профессиональных государственных * служащих. Однако только у М. Вебера проблема бюрократии впервые была представлена системно. Бюрократия им понималась как наиболее рациональная форма осуществления власти, особенно в государстве, функционирующем на правовых проявления принципах. М. в Вебер рассматривал бюрократию как беспристрастный механизм реализации управленческих решений, возведя бюрократизма степень патологических отклонений. Одновременно он выделял ряд проблем, связанных с реальным существованием бюрократии, отличным от идеального типа, хотя он не дал исчерпывающего ответа на все поставленные вопросы. Все последующие школы и направления исследования бюрократии искали свои методы разрешения данной проблемы. В рамках веберовской концепции возникли новые теории бюрократии. Среди представителей этого подхода признанными зарубежными исследователями являются П. Блау, М. Крозье, Р. Мертон, Т. Парсонс, Ф. Ригз'. ' Маркс К. К критике гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. М., 1954. ^ Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М., 1905. ^ Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990. С. 10 |