|
23 держки, включая административные меры, хотя акцент делается на средства косвенного воздействия [57, 87, 89,107,123, 191, 192]. Западные экономисты подчеркивают, что их успехи обязаны не только "невидимой руке" рынка, но и все большему воздействию плановых, регулируемых, факторов [48]. Следует отметить, что эта теория, наконец, нашла понимание и в правительстве России. Впервые за последние годы, отмечает министр сельского хозяйства и продовольствия РФ А. Гордеев [45], сломлена тенденция к уменьшению бюджетных субсидий сельскохозяйственному производству. Определенную роль в этом, несомненно, сыграло принятие в 1997 г. Федерального закона "О государственном регулировании агропромышленного производства" [137]. Однако, на наш взгляд, необходимо найти золотую середину между механизмами рыночного саморегулирования и государственного регулирования производства, при котором были бы созданы условия и стимулы для успешной работы сельскохозяйственных предприятий и недопущения при этом элементов иждивенчества и застоя. По мнению З.Н. Козенко [79, 80], рыночные отношения могут эффективно функционировать в рамках определенных показателей индикаторов, за пределами которых должны вступать в действие государственные регуляторы косвенного или прямого воздействия. Анализ различных подходов к сущности и содержанию государственного регулирования аграрного сектора в России в условиях переходного периода, содержащихся в работах вышеперечисленных и многих других авторов, позволили нам систематизировать и конкретизировать их применительно к животноводству. Следовательно, под государственным регулированием развития животноводства следует понимать целенаправленное воздействие органов управления на условия производства и реализации продукции с помощью отлаженного организационно-экономического механизма. Такой механизм должен включать комплекс законодательных, административно-управленческих и экономических мер, побуждающих предприятия производить высококачественную животноводческую продукцию тех видов и в том ко |
28 акцент делается на средства косвенного воздействия (34,57,75, 91,100,115). Западные экономисты подчеркивают, что их успехи обязаны не только "невидимой руке" рынка, но и все большему воздействию плановых, т.н. регулируемых, факторов (48). Очень важно, что данная точка зрения нашла, наконец, понимание и в правительстве нашей страны. Впервые за последние 4 года, отмечает министр сельского хозяйства и продовольствия РФ А.Гордеев (32), сломлена тенденция к уменьшению бюджетных субсидий сельскохозяйственному производству. Определенную роль в этом, несомненно, сыграло принятие в 1997 г. Федерального закона "О государственном регулировании агропромышленного производства" (1). Однако, как отмечают многие экономисты, необходимо найти ту золотую середину между механизмами рыночного саморегулирования и государственного регулирования производства, при котором были бы созданы условия и стимулы для успешной работы сельхозпредприятий и недопущения при этом элементов иждивенчества и застоя (5,93). По мнению Г.А.Романенко (96) рыночные отношения могут эффективно функционировать в рамках определенных показателей индикаторов, за пределами которых должны вступать в действие государственные регуляторы косвенного или прямого воздействия. Анализ различных подходов к сущности и содержанию государственного регулирования аграрного сектора в России в условиях переходного периода, содержащихся в работах вышеперечисленных и многих других авторов, позволили нам систематизировать и конкретизировать их применительно к животноводству. По нашему мнению, под государственным регулированием развития животноводства следует понимать целенаправленное воздействие органов управления на условия производства и 29 реализации продукции с помощью отлаженного организационноэкономического механизма. Такой механизм должен включать комплекс законодательных, административно-управленческих и экономических мер, побуждающих предприятия производить высококачественную животноводческую продукцию тех видов и в том количестве, которые диктуются потребностями общества и целесообразностью наиболее рационального использования производственных ресурсов. При этом должна обеспечиваться высокая экономичность, экологичность и социальная направленность производства. В качестве основных экономических параметров механизма могут использоваться: цены и тарифы; ставки налоговых платежей; ставки кредита; ставки страховых платежей; размеры субсидий, дотаций; экспортные или импортные пошлины; бюджетная поддержка осуществления определенных продовольственных и продуктовых программ; размеры штрафов и поощрений и др. Государственное регулирование должно способствовать: выработке тактических действий по восстановлению животноводства; первоочередной поддержке стратегически важных отраслей и направлений развития животноводства (овцеводство, промышленное птицеводство, племенное дело, ветмероприятия и т.п.); интенсификации отрасли на основе внедрения НТП; рациональной специализации и концентрации производства животноводческой продукции; обеспечению перехода на биологизированные, ресурсосберегающие технологии в кормопроизводстве и животноводстве; обеспечению равных возможностей для развития животноводства в хозяйствах различных форм собственности; стимулированию разработки и внедрения региональных и 156 Однако в условиях перехода к рыночной экономике при отсутствии жестких административных методов планирования и управления производством, осуществление намеченных мероприятий возможно лишь при условии создания эффективного хозяйственного механизма государственного регулирования производства животноводческой продукции. Такой механизм должен включать комплекс законодательных, административно-управленческих и экономических мер, побуждающих предприятия производить высококачественную животноводческую продукцию тех видов и в том количестве, которые диктуются потребностями общества и целесообразностью наиболее рационального использования производственных ресурсов. |