|
цены, кредитные ставки, банковский процент, тарифы, дотирование отдельных видов продукции, предоставление субсидий, применение налогов и налоговых льгот, штрафных санкций и др. При этом не исключаются и административноорганизационные меры, которые реализуются через систему стандартизации, нормативную базу, организацию государственной статистической и информационной службы, квотирования и лицензирования экспортно-импортных операций, а также через контрольно-инспекторскую деятельность, организацию карантинной службы и семенного контроля, контроля за качеством зерна и продуктов его переработки, антимонопольную политику. Эти функции административного регулирования выполняют независимые от производителей и потребителей государственные специализированные службы. Регулирование рынка семян невозможно без применения программноцелевого подхода, позволяющего уйти от бесконтрольного и бессистемного использования финансовых и материальных ресурсов и сочетающего интересы государства и каждого конкретного участника программы (приложение 3). При таком подходе представляется возможным более четко воздействовать на производство и сбыт семян, достигать поставленных целей путем адресного выделения средств в те регионы и тем хозяйствующим субъектам, которые могут обеспечить их наивысшую отдачу при соблюдении определенных обязательств. Одновременно удовлетворяется и интерес участника программы. Он получает доступ к предлагаемым экономическим мерам поддержки, которые обеспечивают ему возможность ведения простого или расширенного воспроизводства, гарантию сбыта продукции. Регулирование производства, сбыта и использования семян может осуществляться и через товарные программы, направленные не только на развитие семеноводства, но и на сопряженные и смежные с ним отрасли. Заказчиками программы выступают либо государственные структуры, либо отраслевые объединения производителей и потребителей различных иерархических уровней управления, либо коммерческие (или государственнокоммерческие) структуры. В зависимости от этого программы могут быть меж122 |
являются: цены, кредитные ставки, банковский процент, тарифы, дотирование отдельных видов продукции, представление субсидий, применение налогов и налоговых льгот, штрафных санкций и др. При этом не исключаются и административноорганизационные меры, которые реализуются через систему стандартизации, нормативную базу, организацию государственной статистической и информационной службы, квотирования и лицензирования экспортно-импортных операций, а также через контрольно-инспекторскую деятельность, организацию карантинной службы и семенного контроля, контроля за качеством зерна и продуктов его переработки, антимонопольную политику. Эти функции административного регулирования выполняют независимые от производителей и потребителей государственные специализированные службы. Регулирование рынка семян невозможно без применения программно-целевого подхода, позволяющего уйти от бесконтрольного и бессистемного использования финансовых и материальных ресурсов и сочетающего интересы государства и каждого конкретного участника программы. При таком подходе представляется возможным более четко воздействовать на производство и сбыт семян, достигать поставленных целей путем адресного выделения средств в те регионы и тем хозяйствующим субъектам, которые могут обеспечить их наивысшую отдачу при соблюдении определенных обязательств. Одновременно удовлетворяется и интерес участника программы. Он получает доступ к предлагаемым экономическим мерам поддержки, которые обеспечивают ему возможность ведения простого или расширенного воспроизводства, гарантию сбыта продукции. Регулирование производства, сбыта и использования семян может осуществляться и через товарные программы, направленные не только на развитие семеноводства, но и на сопряженные и смежные с ним отрасли. Например, программа стимулирования разработки и освоения новых технологий выработки сахарного сиропа из нетрадиционных видов сырья может оказать влияние на увеличение производства зерна кукурузы, сорго. Заказчиками программы выступают либо государственные структуры, либо отраслевые объединения производителей и потребителей различных иерархических уровней управления, либо коммерческие (или государственно-коммерческие) структуры. В зависимости от этого программы могут быть межгосударственными, федеральными, межрегиональными и региональными. Развитие рынка коренным образом меняет систему инвестирования семеноводства Государственное бюджетное финансирование и кредитование заменяется новым подходом, когда бюджетное финансирование сочетается с гибкой налоговой и кредитной политикой и рыночными отношениями государства с производителями семян независимо от их формы собственности и хозяйствования. При этом важную роль в инвестировании семеноводства призваны сыграть создаваемые различные внебюджетные фонды поддержки. В новых условиях хозяйствования государственные средства, выделенные под конкретные программы, возмещают, в основном только часть затрат (в определенной доле) ее участников, которые компенсируются им при условии выполнения определенных требований. При этом инвестиционная политика предполагает дифференцированный подход к регионам, отраслям, технологическим циклам, временному периоду, а также реальную увязку с возможностями бюджета, источниками финансирования. Ее методы определяются конкретной ситуацией и направлены на устранение тех |