|
w 136 стран средне статистически выражались соотношением 22:1. В США и Канаде на нужды образования, из расчета на душу населения выделялись суммы в 90 раз больше, чем в странах африканского региона, диапазон годичных затрат на одного учащегося соответствует от 2$ в месяц в наименее развитых странах Южной Америки и Африки до 200$ в месяц. Сфера образования, в том числе и высшего, в трудах исследователей рыночной экономики уже привычно приводится в качестве классического и бесспорного примера отрицания всеобщности процессов саморегулирования рынка и необходимого государственного вмешательства в обеспечение деятельности отдельных сторон жизни общества. Признание бессилия и даже негативности рыночных механизмов в процессе регулирования сферы образования не означает, однако, что образование вовсе выпадает из сферы действия рынка. Рассматривая место высшего учебного заведения в ряду иных субъектов рыночных отношений, практически все исследователи проблем высшего образования сходятся на том, что вуз в некоторой степени и в отдельных моментах является равноправным участником рыночных отношений. Степень его участия в них определяется хотя бы спросом на специалистов на рынке труда, во многом воздействующем на деятельность вуза, или спросом на иные виды услуг, оказываемые вузом на коммерческих началах стране87. Нужно отметить, что государственное регулирование различных сторон социально-экономической жизни общества, в т.ч. и высшего образования, представляет собой многогранный процесс, осуществляемый системно, посредством создания определенных, единых для всех агентов регулируемой системы правовых финансово-экономических, организационных и иных условий деятельности. К направлениям реализации государственного регулирования относятся госзаказ, в т.ч. и посредством ресурсного обеспечения различных программ развития, установление условий пользования государственной собственностью, установление 87 Высшее образование России: состояние и проблемы развития. НИИВО. М. 1994. |
33 теологию, медицину, искусство. По-видимому, люди, сведущие в этих областях, имели большую по сравнению с остальными возможность обеспечить себе повышенные доходы. Соответственно, у студентбв имелся в том числе и сильный материальный стимул для учебы, а у преподавателей имелся интерес как минимум сохранить контингент учащихся, обеспечивающих их доход. Именно на "утилитаризацию" образования, т.е. отношению к нему как к средству, обеспечивающему практическую выгоду, возможность занятия важных государственных постов, гражданских и военных должностей еще в период раннего средневековья обращено внимание в некоторых работах12. Очень важно, что средневековые университеты нигде не характеризовались как места, где продают (покупают) новое знание, т.е. сфера образования изначально отделялась от коммерции, а университеты формировались как организации, не преследующие цели извлечения прибыли. Более того, еще Дж.С.Милль выделил образованием как пример бессилия рынка, т.е. случай, когда рыночный механизм неэффективен. Только длительный опыт может позволить оценить качество образования, и потому покупатель этого товара, как правило, не в состоянии судить о его качестве13. Таким образом, можно сделать вывод о том, что университет, как первая (и сохранившаяся до нашего времени) форма высшего учебного заведения: • создался в результате самоорганизации участников образовательного процесса, т.е. студентов и преподавателей, с целью передачи, а не продажи знаний, на некоммерческой основе; • сформировался как социальный институт под влиянием запросов основных общественных сил. Сфера образования, в том числе и высшего, в трудах исследователей рыночной экономики уже привычно приводится в качестве классического и бесспорного примера отрицания всеобщности процессов саморегулирования 12 Ладыжец Н.С. Университетское образование. Идеалы, цели, ценностные ориентации. И Ф-л Издательства Нижегородского университета при УдГУ. Ижевск, 1992 г. 13 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. АНХ при Правительстве Российской Федерации. М.; Дело ЛТД, 1994 г., с.196 34 рынка и необходимого государственного вмешательства в обеспечение деятельности отдельных сторон жизни общества. Признание бессилия и даже негативности рыночных механизмов в процессе регулирования сферы образования не означает, однако, что образование вовсе выпадает из сферы действия рынка. Рассматривая место высшего учебного заведения в ряду иных субъектов рыночных отношений, практически все исследователи проблем высшего образования сходятся на том, что вуз в некоторой степени и в отдельных моментах является равноправным участником рыночных отношений. Степень его участия в них определяется хотя бы спросом на специалистов на рынке труда, во многом воздействующем на деятельность вуза, или спросом на иные виды услуг, оказываемые вузом на коммерческих началах стране14. Мировой опыт показывает, что по мере развития рыночных отношений, роста экономического, научного, культурно-образовательного потенциала высшее образование предоставляет образовательные услуги все более широким слоям населения преимущественно за счет общественных ресурсов (финансовых и материальных), т.е. становится высокосоциализированной сферой общественной деятельности15. Это предопределяет развитие процесса обобществления собственности на объекты высшей школы. Основные фонды значительной части вузов развитых стран являются государственной собственностью и находятся у вузов в пользовании. Принято рассматривать деятельность вуза как некоммерческую, не имеющую цель извлечение прибыли. Получаемые высшими учебными заведениями доходы используются на обеспечение и развитие их основной деятельности: расширение материально-технической и социальной базы, оплаты труда и поддержку студентов. Но вместе с тем, как уже отмечалось, развитие рыночных отношений так или иначе охватывает отрасли непроизводственной сферы. Отсюда и 14 Высшее образование России: состояние и проблемы развития. НИИВО, И М. 1994 г. 15 Зуев В.М.. Внешнеэкономическая деятельность вузов и вопросы разгосударствления объектов высшей школы. Вуз и рынок, кн. 2, // М., 1993., с. 300. 91 Глава Э. Основные принципы и иаправлеиия совершенствования государственного регулирования высшего образования в России. 3.1 Экономический статус вуза и пути его совершенствования Изложенные в предыдущих разделах диссертации материалы показывают, что государственное регулирование различных сторон социальноэкономической жизни общества, в том числе и высшего образования, представляет собой многогранный процесс, осуществляемый системно, посредством создания определенных, единых для всех агентов регулируемой системы правовых, финансово-экономических, организационных и иных условий деятельности. К направлениям реализации государственного регулирования относятся госзаказ, в том числе и посредством ресурсного обеспечения различных программ развития, установление условий пользования государственной собственностью, установление условий налогообложения и предоставления трансфертов, субсидий, кредитов. Как одно из направлений регулирования можно рассматривать информационно маркетинговое обеспечение деятельности вузов, создание несколько более облегченных условий их функционирования в рыночной экономике. Представляя всю сложность решения задачи совершенствования государственного регулирования развития высшего образования в России, где пока еще достаточно четко не определились основные контуры экономической модели вообще и роль государства в особенности, ограничимся рассмотрением лишь некоторых основных, на наш взгляд, вопросов (аспектов) данной проблемы. От правильного понимания путей их решения зависит создание системы регулирования, а именно: • статус вуза и его современное определение, противоречия и пути развития; • система налогообложения вузов, как существенный элемент регулирования их деятельности вообще и экономической деятельности в особенности; |