|
138 неприбыльного сектора экономики США определяется государством через: □ придание этим организациям «особого статуса» неприбыльных (nonprofit) организаций, финансируемых по многим каналам, в том числе и посредством государственных субсидий; □ нелимитирование коммерческих операций, связанных с основным профилем деятельности этих организаций, и освобождением доходов от этих операций от федеральных налогов. При этом иная коммерческая деятельность облагается налогами на общих основаниях;1 * кпривлечение некоммерческого сектора выполнению государственных программ; предоставление налоговых льгот для организации-доноров «. 89 осуществляющих финансирование некоммерческих организаций. Деятельность неприбыльного сектора в большей мере зависит от субсидий доноров, чем от иных видов поступлений, что является одной из ~ 90 характерных черт неприбыльных организаций. Современное российское законодательство подтвердило 4F некоммерческий характер деятельности высших учебных заведений, объединив их в общее понятие «образовательные учреждения». Ст. 24, п.2. Закона «Об образовании» установлено, что высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). Тем самым установлен единый тип организации, которая может осуществлять подготовку по программам высшего образования. Согласно данному в п.1 ст. 12 Закона определению «образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и/или обеспечивающее содержание и оспитание обучающихся, воспитанников». образовании 89 Демидова Л., Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США. //Вопросы экономики, 1994 г., № 4. 90 Юрьева Т. Неприбыльный секторов рыночном хозяйстве. //Российский экономический журнал. 1994. № 1. |
35 актуальность проблемы формирования рынка услуг образования. Они приобретают товарную форму, хотя их движение как товаров и обладает рядом особенностей, связанных с их существенным отличием от материальных благ16. Современное российское законодательство подтвердило некоммерческий характер деятельности высших учебных заведений, объединив их в общее понятие "образовательные учреждения". Статьей 24 (пункт 2) Закона "Об образовании" установлено, что высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). Тем самым установлен единый тип организации, которая может осуществлять подготовку по программам высшего образования. Согласно данному в пункте 1 статьи 12 Закона определению "образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников". В отличие от предыдущей редакции Закона "Об образовании", новая редакция в статье 11-1 допускает создание негосударственных образовательных организаций в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Действующее законодательство и, в частности, Федеральный закон Российской Федерации “О некоммерческих организациях”17 позволяет создавать некоммерческие организации в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также других формах, предусмотренных федеральными законами. Их образовательная деятельность также регламентируется в первую очередь Законом "Об образовании". Поскольку новая редакция Закона принята сравнительно недавно, действовали нормы, не допускающие создания образовательных 16 Попов Е. Услуги образования и рынок. И Российский экономический журнал, 1992 г., № 6. 17 Федеральный закон Российской Федерации “О некоммерческих организациях” от 12.01.96 № 7-ФЗ // Российская газета от 24.01.96. 78 общественных региональных профессиональных организаций через систему аккредитации63. Децентрализованная система управления в сфере высшего образования является, по нашему мнению, результатом в первую очередь государственной политики, направленной на обеспечение вузовской автономии. Созданы условия для минимизации возможностей вмешательства государства в деятельность вузов через органы государственного управления. Сложившиеся процедуры выборов руководящих органов вуза, различных советов, установившееся разграничение прав и полномочий выборных органов и т.п. является, очевидно, результатом длительной “притирки” автономной и независимой вузовской системы и государства. Этот процесс можно в полной мере отнести к государственному регулированию высшего образования, поскольку его результатом стало качественное состояние высшего образования, выразившееся в современном статусе высших учебных заведений. В США часть высших учебных заведений отнесена к так называемому “неприбыльному сектору экономики” (non-profit). Деятельность неприбыльного сектора экономики США определяется государством через: • придание этим организациям “особого статуса” неприбыльных (nonprofit) организаций, финансируемых по многим каналам, в том числе и посредством государственных субсидий; • нелимитирование коммерческих операций, связанных с основным профилем деятельности этих организаций, и освобождением доходов от этих операций от федеральных налогов. При этом иная коммерческая деятельность облагается налогами на общих основаниях; • привлечение некоммерческого сектора к выполнению государственных программ; • предоставление налоговых льгот для организаций-доноров, осуществляющих финансирование некоммерческих организаций64. 63 Тартарашвили Т.А. Управление вузовской системой в США. // М., 1995. 52 с. (Проблемы зарубежной высшей школы: Обзор.информация/ НИИВО; Вып. 4). 79 Деятельность неприбыльного сектора в большей мере зависит от субсидий доноров, чем от иных видов поступлений, что является одной из характерных черт неприбыльных организаций65. Следует отметить, что выделение неприбыльного сектора в качестве отдельного сектора экономики порождает и проблемы, пока не решенные. В частности, до какого количественного уровня такая организация может осуществлять коммерческую (не связанную с основной целью своего создания) деятельность, как быть с доходами, полученными от основной деятельности, но израсходованными на цели, не связанные с ней, и др. В настоящее время по достижении уровня доходов от коммерческой деятельности в 20-30 процентов организации могут лишиться статуса неприбыльных. Но такое положение связывается, главным образом, со здравым смыслом, а не с законодательными положениями или какими-либо расчетами. Указанные действия государства в отношении “неприбыльного сектора”, выраженные в законодательстве, целиком подпадают под определение регулирования, поскольку определяют место и роль указанных организаций в ряду прочих, т.е. их особый правовой статус, а также внешние условия, в которых они осуществляют свою деятельность. Французским Законом о высшем образовании от 26.01.84 № 84-52, принятым Национальной ассамблеей Франции, установлено, что государственные высшие учебные заведения имеют право юридического лица, обладают педагогической, научной, административной и финансовой самостоятельностью. Проводя свою политику, они, однако осуществляют администрирование в рамках государственной регламентации (статья 20). Выделение для них государственных средств производится ежегодно в рамках, предусмотренных Законом о финансах. Статьей 41 установлено, что вузы располагают оборудованием, кадрами и денежными средствами, которые им выделяются государством. Они могут располагать средствами, образующимися 64 Демидова Л., Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США. И Вопросы экономики, 1994 г., № 4 65 Юрьева Т. Неприбыльный секторов рыночном хозяйстве. // Российский экономический журнал, 1994 г., № 1 |