139 новая редакция в ст. 11. п. 1 допускает создание негосударственных образовательных организаций организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организации, действующее законодательство и, в частности, Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях»91 позволяет создавать некоммерческие организации в форме общественных или религиозных организации (объединений), *• некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также других формах, предусмотренных федеральными законами. Их образовательная деятельность также регламентируется в первую очередь Законом «Об образовании». В процессе лицензирования их образовательной деятельности были приняты меры, направленные на их перерегистрацию уже в форме образовательных учреждений. Именно учреждениями в настоящее время являются лицензированные высшие учебные заведения. Вуз независимо от формы собственности и/или ведомственной принадлежности характеризуется следующими основными чертами: ▲Является некоммерческой организацией в форме учреждения; ▲ Обладает автономностью в финансово-хозяйственной деятельности, в том числе возможностью осуществления приносящей доходы деятельности и множественностью возможных источников финансирования своей деятельности; ▲ Наличием лицензии на право осуществления образовательной деятельности; щной системой налогообложения. Признание обществом некоммерческого характера деятельности и совокупность указанных черт образуют статус вуза, т.е. определяют 91 Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ //Российская газета от 24.01.96. |
35 актуальность проблемы формирования рынка услуг образования. Они приобретают товарную форму, хотя их движение как товаров и обладает рядом особенностей, связанных с их существенным отличием от материальных благ16. Современное российское законодательство подтвердило некоммерческий характер деятельности высших учебных заведений, объединив их в общее понятие "образовательные учреждения". Статьей 24 (пункт 2) Закона "Об образовании" установлено, что высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). Тем самым установлен единый тип организации, которая может осуществлять подготовку по программам высшего образования. Согласно данному в пункте 1 статьи 12 Закона определению "образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников". В отличие от предыдущей редакции Закона "Об образовании", новая редакция в статье 11-1 допускает создание негосударственных образовательных организаций в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Действующее законодательство и, в частности, Федеральный закон Российской Федерации “О некоммерческих организациях”17 позволяет создавать некоммерческие организации в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также других формах, предусмотренных федеральными законами. Их образовательная деятельность также регламентируется в первую очередь Законом "Об образовании". Поскольку новая редакция Закона принята сравнительно недавно, действовали нормы, не допускающие создания образовательных 16 Попов Е. Услуги образования и рынок. И Российский экономический журнал, 1992 г., № 6. 17 Федеральный закон Российской Федерации “О некоммерческих организациях” от 12.01.96 № 7-ФЗ // Российская газета от 24.01.96. 36 организаций в иных организационно-правовых формах. Новая норма расширяет рамки возможных организационных форм в сфере образования, но, вместе с тем, "традиционно" оставляет в качестве обязательного условия сохранение их некоммерческого статуса. До принятия Закона "Об образовании" практиковалось создание "образовательных организаций" в форме товариществ (обществ) с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, малых предприятий и т.д. В процессе лицензирования их образовательной деятельности были приняты меры, направленные на их перерегистрацию уже в форме образовательных учреждений. Именно учреждениями в настоящее время являются лицензированные высшие учебные заведения. Вуз независимо от формы собственности и/или ведомственной принадлежности характеризуется следующими основными чертами: • является некоммерческой организацией в форме учреждения; • обладает автономностью в финансово-хозяйственной деятельности, в том числе возможностью осуществления приносящей доходы деятельности и множественностью возможных источников финансирования своей деятельности; • наличием лицензии на право осуществления образовательной деятельности; • единой системой налогообложения. Признание обществом некоммерческого характера деятельности и совокупность указанных черт образуют статус вуза, т.е. определяют комплекс его отличительных признаков по отношению к организациям других типов и видов. Место и роль высших учебных заведений в системе управления образованием определяются теми задачами и функциями, которые они выполняет. Во-первых, это задачи и функции, возложенные на них обществом как на высшие учебные заведения. Формально эти задачи и функции закреплены законами “Об образовании” и “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. Во-вторых, это задачи и функции, возложенные на вузы как на участников экономических отношений их |