140 комплекс его отличительных признаков по отношению к организациям других типов и видов. в российских вузах принцип автономности восходит к * университетскому уставу 1804 г., хотя ее основные положения были реализованы еще при создании Московского университета (1755г.). Университетская автономия предполагала выборность ректоров, проректоров, профессоров при тайном голосовании, право университетов утверждать в ученых степенях, открывать кафедры и т.п. В дальнейшем эти принципы в той или иной степени отражались в университетских уставах 1835г., 1863г. Однако, Устав 1884г, поставил университеты в полную зависимость от государства. Принципы автономии были вновь возрождены в 1905 г.92 Особо нужно отметить, что отношения собственности в высшем образовании определены действующим законодательством и до недавнего времени не требовали столь пристального рассмотрения, как в последние годы. Наиболее пристальное внимание проблемам регулирования отношений собственности в высшей школе стало уделяться в связи с разработкой экономического механизма функционирования вузов в условиях перехода к рынку и развертыванием работ по приватизации государственной и муниципальной собственности. Особенно активно эти проблемы стали обсуждаться в связи с поставленной образовательных учреждений. 1992г. проблемой приватизации Возможность приватизации образовательного учреждения была заложена в предыдущей редакции Закона РФ «Об образовании» (ст.39, п.13): «Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного 92 Высшее образование в России. Очерк истории. //Ред. Кинелева В.Г. НИИ ВО, М. 1995. |
37 Учредителями. Общим условием (признаком), определяющим вуз в качестве субъекта управления высшим образованием, является его автономность, т.е. определенная независимость (самостоятельность) по отношению к государству и учредителю. В российских вузах принцип автономности восходит к университетскому уставу 1804 г., хотя ее основные положения были реализованы еще при создании Московского университета (1755 г.). Университетская автономия предполагала выборность ректоров, проректоров, профессоров при тайном голосовании, право университетов утверждать в ученых степенях, открывать кафедры и т.п. В дальнейшем эти принципы в той или иной степени отражались в университетских уставах 1835 г., 1863 г. Однако, Устав 1884 г, поставил университеты в полную зависимость от государства. Принципы автономии были вновь возрождены в 1905 г.18. Современные законодательные акты закрепили автономию вузов, которая предусматривает минимальное вмешательство государственных органов в их деятельность. Для осуществления образовательного процесса, как основной цели своего создания, вуз самостоятельно подбирает и расставляет кадры, осуществляет научную, финансовую, хозяйственную и иную деятельность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и его уставом. Экономический аспект автономии вуза состоит в том, что вуз самостоятельно: • формирует внутреннюю структуру управления, создает сгрукз’урные подразделения (кроме филиалов); • реализует различные виды деятельности, в том числе предпринимательской; • распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности; • арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем; • учреждает организации различных типов; 18 Высшее образование в России. Очерк истории. Ред. Кинелева В.Г.. НИИ ВО, М.; 1995 г. 126 3.3 Регулирование отношений собственности Как уже указывалось в диссертации, отношения собственности в высшем образовании определены действующим законодательством и до недавнего времени не требовали столь пристального рассмотрения, как в последние годы. Наиболее пристальное внимание проблемам регулирования отношений собственности в высшей школе стало уделяться в связи с разработкой экономического механизма функционирования вузов в условиях перехода к рынку и развертыванием работ по приватизации государственной и муниципальной собственности. Особенно активно эти проблемы стали обсуждаться в связи с поставленной в 1992 году проблемой приватизации образовательных учреждений. Возможность приватизации образовательного учреждения была заложена в предыдущей редакции Закона Российской Федерации "Об образовании" ( статья 39, пункт 13): "Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям". При этом под приватизацией понималось изменение формы собственности, т.е. преобразование государственных вузов в частные. Основными аргументами негативной позиции в отношении приватизации в сфере образования были следующие. 1. Доступный нам опыт развитых стран не дает оснований говорить о том, что частные образовательные учреждения имеют какие-либо преимущества перед государственными с точки зрения эффективности осуществления учебного процесса. Положительные результаты в деятельности образовательных учреждений достигаются главным образом в связи с факторами организационного плана качеством педагогического проекта, ответственностью за результаты деятельности, подбором педагогического |