|
148 *■ ► Отношения между вузом и собственником переданного ему имущества не исчерпываются законодательными положениями и требуют договорного оформления, т.е. учета и взаимного согласования их экономических и иных интересов на равноправной основе. Осуществление единой государственной политики в области высшего образования требует создания и единой основы для такого согласования интересов, что может быть достигнуто разработкой и утверждением типового договора между собственником имущества и вузом; ► Провозглашенная самостоятельность вуза в части распоряжения денежными средствами и имуществом на практике не реализуется, что требует уточнения нормативных актов, регулирующих эти отношения; ► Практика работы вузов по использованию объектов собственности требует постоянного обобщения и анализа с точки зрения не только ее соответствия законодательным и нормативным актам, но и с точки зрения выявления тенденций развития и изменения отношений собственности в высшей школе. С этой целью включить данное направление в планы научноисследовательских работ высшей школы. Решение проблем собственности в высшей школе в большей степени видится все же по направлениям дальнейшего расширения вузовской автономии в этой области. Среди них можно указать: • Повышение степени реальной автономии вузов в вопросах распоряжения денежными средствами без их разделения на бюджетные и внебюджетные. Для этого следует осуществлять бюджетное финансирование без указания целевых статей расходования средств с тем, чтобы вузы могли самостоятельно определять, утверждать и корректировать смету своих доходов и расходов; Передачу государственного имущества самостоятельное распоряжение вузов, оставив за собственником (учредителем) лишь право вето на его продажу и контроль заключаемых дого аренду с точки зрения размеров ставок взимаемой арендной платы. Это |
143 Только средства, полученные в форме дара, пожертвования или по завещанию могут считаться находящимися в самостоятельном распоряжении вуза, если при дарении (пожертвовании, в завещании) не оговорены какиелибо ограничительные условия их использования. Как правило, эти средства носят целевой характер и не могут использоваться для приносящей доходы деятельности. Таким образом, законодательно установленная самостоятельность вуза в распоряжении имуществом и денежными средствами не реализуется, т.е. законодательно установленные рамки существенно сужаются. Рассмотрение некоторых проблем, связанных с отношениями собственности в высшей школе, позволяет сделать следующие выводы: • отношения между вузом и собственником переданного ему имущества не исчерпываются законодательными положениями и требуют договорного оформления, т.е. учета и взаимосогласования их экономических и иных интересов на равноправной основе. Осуществление единой государственной политики в области высшего образования требует создания и единой основы для такого согласования интересов, что может быть достигнуто разработкой и утверждением типового договора между собственником имущества и вузом; • провозглашенная самостоятельность вуза в части распоряжения денежными средствами и имуществом на практике не реализуется, что требует уточнения нормативных актов, регулирующих эти отношения; • практика работы вузов по использованию объектов собственности требует постоянного обобщения и анализа с точки зрения не только ее соответствия законодательным и нормативным актам, но и с точки зрения выявления тенденций развития и изменения отношений собственности в высшей школе. С этой целью представляется целесообразным включить данное направление в планы научно-исследовательских работ высшей школы. Особенно наглядно недостаточная определенность в сфере отношений собственности начинает проявляться в процессе решения проблемы задолженности вузов по оплате тепло-, энергоснабжения, коммунальных и иных услуг. Возросшие расходы вузов на эти цели не компенсируются бюджетными ассигнованиями и не обеспечиваются внебюджетными 145 негосударственных, источников финансирования и т.д. В этом смысле характерен уже упоминавшийся закон, запретивший приватизацию и разгосударствление в сфере образования, положения которого в этой части нашли отражение и в новой редакции Закона “Об образовании”. Вместе с положительным моментом, направленным на сохранение государственного сектора и бесплатного образования, закон содержит запрещение расширение состава соучредителей учебных заведений, что, по нашему мнению, сужает возможности привлечения дополнительных средств негосударственного сектора в учебные заведения. Решение проблем собственности в высшей школе в большей степени видится все же по направлениям дальнейшего расширения вузовской автономии в этой области. Среди них можно указать: • повышение степени реальной автономии вузов в вопросах распоряжения денежными средствами без их разделения на бюджетные и внебюджетные. Для этого следует осуществлять бюджетное финансирование без указания целевых статей расходования средств с тем, чтобы вузы могли самостоятельно определять, утверждать и корректировать смету своих доходов и расходов; • передачу государственного имущества в самостоятельное распоряжение вузов, оставив за собственником (учредителем) лишь право вето на его продажу и контроль заключаемых договоров по сдаче его в аренду с точки зрения размеров ставок взимаемой арендной платы. Это существенным образом ограничит вмешательство государственных органов в деятельность вузов и повысит их самостоятельность в осуществлении различных видов деятельности, однако сохранит участие государства в решении проблем сохранения и развития материальной базы высшей школы; • исключение (ограничение) субсидиарной ответственности учредителя (собственника) по обязательствам вуза. В настоящее время вузам законодательно предоставлена широкая самостоятельность в осуществлении различных видов деятельности, заключении договоров, выборе партнеров и др. Учредитель практически лишен возможности |