|
157 * учебных заведений в различных формах; • системой налоговых льгот не только для вузов, но и для доноров системы образования, родителей студентов, т.е. всем тем, кто обеспечивал приток дополнительных средств в систему образования; • постоянной работой государства и создаваемых им или по его инициативе комиссий по совершенствованию системы образования, в том числе высшего96. В разных группах стран и даже в отдельных странах развитие образования имеет свои особенности, обусловленные историческими, социально-экономическими, демографическими, культурными и этническими и другими факторами, а также традициями и сложившейся практикой. Общим является повышение роли образования в развитии экономики в связи с тем, что именно образование обеспечивает повышение качества рабочей силы за счет повышения уровня ее образованности. В послевоенный период значительно возросла роль экономической функции высшей школы, реализуемой посредством подготовки специалисто различных уровней и направлений для удовлетворения потребностей *■ экономики и, первую очередь, для новых наукоемких отраслей промышленности. Эти процессы, безусловно, нашли свое отражение и изменении самой системы высшего образования. Во многих странах были проведены реформы высшего образования, которые затронули практически все его стороны: организационную структуру, управление, планирование 97 развития, содержание обучения, организацию учебного процесса и др. Меняющаяся экономическая ситуация привела к тому, что на рубеже 80-х гг. XX в. в сфере образования стали отмечаться явления, етельствующие о ее отставании от требований времени, что в первую очередь выразилось в снижении общего уровня образованности населения. Это потребовало принятия определенных мер на уровне государства с целью 96 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. М., 1992. с. 37-50. 97 Тарасюк Л.Н., Цейкович К.Н. Современное состояние и тенденции развития высшего образования в зарубежных странах. В кн.: «Тенденции развития высшей и средней специальной школы». Сб. науч. тр. //М.: НИИВШ, 1988.-136с. |
74 душу дела не может налагать на университетскую жизнь и работу никаких правительственных стеснений”56. Роль и влияние государства на современную систему высшего образования остаются предметом дискуссий. Точки зрения здесь, как и в оценке роли государства в современной экономике, занимают широкий спектр от необходимости усиления государственного влияния на сферу образования, обусловленного социальным по своей природе характером инвестиций в человека, до необходимости сокращения такого влияния, поскольку государственная поддержка образования не приводит однозначно к росту его качества и способствует росту платы за обучение, взимаемой со студентов или с граждан за счет роста налогообложения на цели образования57. В значительной степени государственная политика в сфере образования развитых стран связывалась с обеспечением доступа различных социальных групп населения к высшему образованию, что обеспечивалось: созданием широкодоступных колледжей наряду с престижными элитарными университетами; развитой системой социальных пособий для учащихся, позволяющих получать образование молодежи с разным, в том числе и низким, уровнем доходов; развитием системы государственного финансирования высших учебных заведений в различных формах; системой налоговых льгот не только для вузов, но и для доноров системы образования, родителей студентов, т.е. всем тем, кто обеспечивал приток дополнительных средств в систему образования; постоянной работой государства и создаваемых им или по его инициативе комиссий по совершенствованию системы образования, в том числе — высшего58. 56 Сперанский Н. Государство и наука. И Альма матер, 1991 г, № 6 из книги Н.Сперанского “Кризис русской школы: торжество политической реакции. Крушение университетов.” Москва, 1914 г. 57 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. // М.: 1992. с. 28-36. 58 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. // М.: 1992. с. с. 37-50. 75 Несмотря на изменение политики государства в сфере образования и уменьшение вмешательства государственных органов в деятельность вузов, можно сказать, что в современных условиях роль и влияние государства в системе высшего образования возрастает. Это связано с усилением прямого или косвенного финансирования образования из государственных источников, участием государственных органов в процессе прогнозирования развития высшей школы, укреплением и совершенствованием механизмов адм и нистративного управления, созданием государственных координациотшх органов, ответственных за развитие высшей школы59. В разных группах стран и даже в отдельных странах развитие образования имеет свои особенности, обусловленные историческими, социальноэкономическими, демографическими, культурными и этническими и другими факторами, а также традициями и сложившейся практикой. Общим является повышение роли образования в развитии экономики в связи с тем, что именно образование обеспечивает повышение качества рабочей силы за счет повышения уровня ее образованности. В послевоенный период значительно возросла роль экономической функции высшей школы, реализуемой посредством подготовки специалистов различных уровней и направлений для удовлетворения потребностей экономики и, в первую очередь, для новых наукоемких отраслей промышленности. Эти процессы, безусловно, нашли свое отражение и в изменении самой системы высшего образования. Во многих странах были проведены реформы высшего образования, которые затронули практически все его стороны: организационную структуру, управление, планирование развития, содержание обучения, организацию учебного процесса „ 60 59 Тарасюк Л.Н., Цейкович К.Н., Ворожейкина О.Л. Некоторые особенности управления в высшей школе зарубежных стран. Материалы международной конференции “Экономика и управление высшей школой”. 1214 мая 1992 года. // Красногорск, 1992. с. 139. 60 Тарасюк Л.Н., Цейкович К.Н. Современное состояние и тенденции развития высшего образования в зарубежных странах. В кн. “Тенденции развития высшей и средней специальной школы”. Сб. науч. тр. // М.: НИИВШ, 1988. 136 с. 81 • правовой статус высших учебных заведений, наделив их полномочиями юридического лица и самостоятельностью в осуществлении различных видов деятельности; • отношения собственности в сфере образования, наделив вузы правами “располагать” средствами и имуществом. Меняющаяся экономическая ситуация привела к тому, что на рубеже 80х гг. в сфере образования стали отмечаться явления, свидетельствующие о ее отставании от требований времени, что в первую очередь выразилось в снижении общего уровня образованности населения. Это потребовало принятия определенных мер на уровне государства с целью совершенствования системы образования, придания ей новых качественных свойств и способностей более адекватной реакции на внешние условия, т.е. ее государственного регулирования. Рассмотрение действий различных государств позволяет более отчетливо установить инструменты и основные направления государственного регулирования в этой сфере деятельности. Так, для осуществления общего подъема в сфере образования в США в 1981 г. была создана Национальная комиссия по достижению совершенства в образовании. Основной ее целью была разработка предложений и рекомендаций для долгосрочной государственной политики в сфере образования, в том числе — высшего. В процессе подготовки Комиссией доклада о состоянии образования и направлениях его совершенствования были сделаны рекомендации по повышению качества образования, включающие совершенствование образовательных программ, образовательного процесса, повышение качества подготовки не только учащихся, но и учителей (преподавателей), повышение качества преподавания, содержания образования. Одновременно, Комиссия призвала всех, включая федеральное правительство, органы власти штатов, граждан и корпорации, оказать поддержку, необходимую для достижения целей совершенствования образования. Основными направлениями такой поддержки Комиссия указала следующие: |