|
167 доходах высших учебных заведений ФРГ в 1986 г. составляла 68,5%, во Франции этот показатель составляет 89,5%. Аналогичная картина отмечается и в структуре доходов вузов большинства государст юз * Исследователи проблем высшей школы, отмечая кризисные явления в этой сфере, связывают их, прежде всего с относительным сокращением государственной поддержки вузов. На эти процессы, а также на необходимость более активного привлечения иных, негосударственных (внебюджетных) источников финансирования высшего образования 104 обращает внимание Мировой Банк , другие исследователи 105 Осуществляя финансирование высшего образования, государство осуществляет контроль за использованием выделяемых средств. Причем, как правило, контроль этот достаточно жесткий и детальный. Тем самым, провозгласив автономию вузов и закрепив ее соответствующими законами, государство само ее же и ограничивает, т.е. осуществляет дополнительное регулирование, ужесточает условия функционирования вузов в финансовой сфере. Следовательно, не само финансирование, условия егоа осуществления и, самое главное, установленная государством степень Ar финансовыми ресурсами государственным регулированием является Формально высшие учебные заведения считаются самоуправляемыми и автономными организациями, в том числе и в вопросах распоряжения своими финансовыми ресурсами. Одновременно автономность вузо подразумевает определенную их подотчетность перед обществом *r «...давление со стороны общества находит отражение в предпринимаемых государством усилиях по регулированию деятельности университета с тем, чтобы она стала более эффективной и продуктивной и отвечала запросам общества и государства. Примеры такого регулирования соответствуют, если 103 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. //Москва, 1992 г. стр. 16-17; Системы высшего образования стран Запада.//М. Издательство УДН, 1991 г. 104 Higher Education. The Lessons of Experience. //World Bank, Washington, D.C. 105 Хейр П., Пугачев М.И. Финансовый кризис в российском высшем образовании. //Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика, 1996, Хе 5. |
87 специальностям: экономике, информатике, электронике, машиностроению. Программа была рассчитана на 7 лет, расходы на ее осуществление должны были составить 2,1 млрд, марок. В октябре 1990 г. была принята программа многосторонней помощи студентам: предоставление стипендий талантливым молодым ученым, помощь нуждающимся студентам, строительство жилья для студентов. Во Франции важным направлением государственного регулирования высшего образования считается планирование. Существует специальная комиссия, которая занимается оценкой величины и структуры будущей потребности хозяйства в квалифицированных кадрах, определением необходимого уровня квалификации рабочей силы и рекомендаций для системы образования71. Оценивая эти пути государственного влияния на сферу высшего образования, следует сказать, что они направлены в первую очередь на изменение количественных характеристик и выходных параметров, результатов деятельности системы. Такие программы развития образования не содержат подпрограмм каких-либо качественных изменений в этой сфере, т.е. не меняют “набора способностей” системы и являются, по нашему мнению, одним из направлений государственного управления, а не регулирования. Государственное регулирование в сфере образования уже почти традиционно связывают и с государственным финансированием. В США около 3/4 расходов на образование приходится на государство. В Великобритании финансовые ресурсы 46 университетов на 70 процентов формируются за счет средств госбюджета, 90 процентов средств в политехникумы поступают от центрального правительства. Доля государственных средств в доходах высших учебных заведений ФРГ в 1986 г. составляла 68,5 процента, во Франции этот показатель составляет 89,5 процента. Аналогичная картина отмечается и в структуре доходов вузов большинства государств72. 71 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. Москва, 1992 г. 72 Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров. // Москва, 1992 г. стр. 16-17; Системы высшего образования стран Запада. // М. Издательство УДН, 1991 г. 88 Исследователи проблем высшей школы отмечая кризисные явления в этой сфере, связывают их прежде всего с относительным сокращением государственной поддержки вузов. На эти процессы, а также на необходимость более активного привлечения иных, негосударственных (внебюджетных) источников финансирования высшего образования обращает внимание Мировой Банк73, другие исследователи74. Осуществляя финансирование высшего образования, государство осуществляет контроль за использованием выделяемых средств. Причем, как правило, контроль этот достаточно жесткий и детальный. Тем самым, провозгласив автономию вузов и закрепив ее соответствующими законами, государство само ее же и ограничивает, т.е. осуществляет дополнительное регулирование, ужесточает условия функционирования вузов в финансовой сфере. Следовательно, не само финансирование, а условия его осуществления и, самое главное, установленная государством степень самостоятельности и ответственности вузов в распоряжении финансовыми ресурсами государственным регулированием является. Формально высшие учебные заведения считаются самоуправляемыми и автономными организациями, в том числе и в вопросах распоряжения своими финансовыми ресурсами. Одновременно автономность вузов подразумевает определенную их подотчетность перед обществом. "... давление со стороны общества находит отражение в предпринимаемых государством усилиях по регулированию деятельности университета с тем, чтобы она стала более эффективной и продуктивной и отвечала запросам общества и государства. Примеры такого регулирования соответствуют, если говорить коротко, задаче выработки макрополитики, позволяющей политическим и академическим 73 Higher Education. The Lessons of Experience. // World Bank, Washington, D.C. 74 Хейр П., Лугачев М.И. Финансовый кризис в российском высшем образовании. // Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика, 1996, №5. |