|
взимание дополнительной платы за невыполненные (недовыполненные) работы (услуги) по сопровождению военизированной охраной МПС России вагонов и грузов; завышение тарифов в пригородном пассажирском сообщении; навязывание контрагентам при заключении договоров на перевозку грузов условий, не относящихся к предмету договора; выделение железной дороге продовольственных и промышленных товаров, различных материалов; требование платы сверх тарифов за отгрузку экспортных грузов и т.д.126 Многочисленные нарушения действующего порядка ценообразования и несовершенство последнего показали проверки и в других отраслях естественных монополий. Законом "О естественных монополиях" предусмотрено применение государственными органами в качестве методов управления деятельностью субъектов естественных монополий ценовое регулирование посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня, а в соответствии с правительственным постановлением, помимо использования предельных коэффициентов изменения цен, регулирование цен может осуществляться и другими способами, например, путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен. Однако на практике в результате приватизации основные рычаги управления естественными монополиями были потеряны государством, и ценовая политика оказалась под контролем немногочисленной группы новых собственников, поскольку продукция естественных монополий является главным ценооб-разующим фактором127. Ценовой произвол естественных монополистов приводит к усилению регионализации национального и локализации местных рынков. Это усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры и систем информации. 126 Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий //Вопр. экономики. -1998. №4. -С. 137 127См.: Кузьмин С. Сдвиги и проблемы в социально-экономическом развитии России //Экономист. -2002,-№7.-С.29. 109 |
243 Вышесказанное подтверждается и политикой, проводимой естественными монополистами, которую можно выразить формулой "без динамичного роста цен нет ни прибыли, ни инвестиций". Как справедливо заметил А. Лившиц, если это новый экономический закон, то он в экономической теории неизвестен, поскольку есть еще и снижение расходов, что может выражаться в десятках миллиардов рублей336. От уровня цен на продукцию и услуги естественных монополий в значительной мере зависит объем затрат на производство продукции во всех отраслях экономики. Так, доля затрат на электроэнергию в производственных затратах народного хозяйства в целом составляет 8%, а в промышленности 10,4%. При этом цены на электроэнергию за 1990-1998 гг. выросли в 6,7 тыс. раз при увеличении цен в других отраслях промышленности в 1,6-3,9 тыс.раз337. Для инвесторов экономия затрат важнее, чем повышение цен и тарифов, поскольку они контролируются либо рынком, либо государством, и их динамику предсказать достаточно трудно. Поэтому регулирование цен естественных монополистов в условиях сохраняющейся инфляции не должно сводиться к их замораживанию либо установлению планки цен на минимальном уровне. Но нельзя допускать и того, чтобы темпы роста монопольных цен были намного выше, чем по народному хозяйству в целом. Периодически проводимые федеральным антимонопольным органом проверки практики установления тарифов показывают систематические нарушения порядка их формирования, свидетельствующие о несовершенстве нормативных документов по ценообразованию. Эти документы позволяют наращивать численность промышленно-производственного персонала при сокращении объемов производства, предоставлять многочисленные льготы338. 336 См.: Лившиц А. Взять свое или чужое? //Известия. 2002. 1 нояб. С.2. 337 Вопросы экономики. 2000. № 4. С.6, 80. Только в 2001г. в электроэнергетике цены повысились на 30,2%, газовой промышленности на 41,5%, индекс тарифов на грузовые перевозки увеличился на 38,6% (ЭКО. 2002. № 7. С. 15). 338 Например, на железнодорожном транспорте широко практикуются: взимание дополнительной платы за невыполненные (недовыполненные) работы (услуги) по сопровождению военизированной охраной МГТС России вагонов и грузов; завышение тарифов в пригородном пассажирском сообщении; навязывание контрагентам при заключении договоров на перевозку грузов условий, не относящихся к предмету договора; выделение железной дороге продовольственных и промышленных товаров, различных материалов; требование платы сверх тарифов за отгрузку экспортных грузов и т.д. Многочисленные нарушения действующего порядка ценообразования и несовершенство последнего показали проверки и в других отраслях естественных монополий (см.: Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий //Вопр. экономики. -1998. №4. С. 137). 244 Законом "О естественных монополиях" предусмотрено применение государственными органами в качестве методов управления деятельностью субъектов естественных монополий ценовое регулирование посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня, а в соответствии с правительственным постановлением, помимо использования предельных коэффициентов изменения цен, регулирование цен может осуществляться и другими способами, например, путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен. Однако на практике в результате приватизации основные рычаги управления естественными монополиями были потеряны государством, и ценовая политика оказалась под контролем немногочисленной группы новых собственников, поскольку продукция естественных монополий является главным ценообразующим фактором339. Ценовой произвол естественных монополистов приводит к усилению регионализации национального и локализации местных рынков. Это усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры и систем информации. Но главное государственное регулирование деятельности естественных монополий, в принципе, несовершенно и неэффективно. Наиболее эффективными мерами, с позиции долгосрочной стратегии, являются дерегулирование их деятельности и стимулирование конкуренции340. С этой точки зрения, реструктуризация естественных монополий перспективна для России. При всей специфике отдельных естественных монополий можно выделить ряд общих принципов их реорганизации. Во-первых, обеспечение устойчивости, бесперебойности функционирования, что предполагает ответственность самих руководителей этих отраслей за проведение реорганизаций. Во-вторых, разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности. В-третьих, обеспечение финансовой "прозрачности", что предполагает переход на международные стандарты бухгалтерского учета. В-четвертых, разделение монопольного и потен339 См.: Кузьмин С. Сдвиги и проблемы в социально-экономическом развитии России //Экономист. 2002. №7. С.29. 340 Никифоров А. Указ. соч. С. 141. |