|
В России объектом концессии уже в ближайшее время могут стать жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные и железные дороги, порты, транспорт, недра, лесные богатства, объекты муниципальной собственности. С точки зрения экономической теории, в концессиях происходит объединение ресурсов двух экономических агентов: государства в форме собственности и частного сектора в форме инвестиций, управления, ноу-хау с целью повышения качества обслуживания и снижения цен. При этом государство перекладывает бремя несения расходов по инвестированию и содержанию своего имущества на частный сектор, пополняет бюджет за счет поступления концессионных платежей и снимает с себя финансирование государственных объектов, а также решает социально-экономические проблемы131. В свою очередь концессионер получает в долговременное управление государственные активы, ему не принадлежащие, на льготных условиях платы за концессию, являющейся в некотором смысле аналогом арендной платы. Инвестируя, он имеет достаточные гарантии возврата средств, поскольку государство как партнер несет определенную ответственность за обеспечение минимального уровня рентабельности. В отдельных случаях (проекты в сфере водо-, га-зо-, теплоснабжения) государство идет на то, чтобы доплачивать из бюджета концессионеру при условии, что тот будет улучшать качество обслуживания. Обладая хозяйственной свободой, последний может за счет повышения производительности труда, нововведений увеличивать прибыльность бизнеса во время действия срока концессии, при этом срок концессии не сокращается. 131 Например, до 1998 г. под Саратовом на переезде через двухпутную железную дорогу скапливались тысячи машин, летом простои автотранспорта составляли 2-3 часа, ущерб в виде прямых потерь и недополученного дохода исчислялся миллионами рублей. На строительство путепровода ни у советского, ни у российского государства денег не было. Он был построен на квазиконцессионной основе и какое-то время функционировал как платный объ ект (3 р. для легковых автомобилей). Тем самым была решена острейшая социальная проблема региона (см.: ЭКО.-2002,-№6.-С. 16). 111 |
245 циально конкурентного секторов деятельности. В-пятых, обеспечение равнодоступности пользователей услуг или продукции этих отраслей. Из зарубежного опыта известно, что субъект естественной монополии может сталкиваться с конкуренцией со стороны предприятий, использующих при производстве такой же или аналогичной продукции принципиально иную тех341нику или технологию . Как было уже отмечено, конкуренция на рынке отраслей естественных монополий существует во многих странах мира и организуется она в форме конкурса (аукциона). Победитель конкурса получает возможность осуществлять 342 деятельность на правах аренды или концессии . В России объектом концессии уже в ближайшее время могут стать жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные и железные дороги, порты, транспорт, недра, лесные богатства, объекты муниципальной собственности. С точки зрения экономической теории, в концессиях происходит объединение ресурсов двух экономических агентов: государства в форме собственности и частного сектора в форме инвестиций, управления, ноу-хау с целью повышения качества обслуживания и снижения цен. При этом государство перекладывает бремя несения расходов по инвестированию и содержанию своего имущества на частный сектор, пополняет бюджет за счет поступления концессионных платежей и снимает с себя финансирование государственных объектов, а также решает социально-экономические проблемы343. 341 Например, современные нововведения открыли для многих предприятий возможность самостоятельного строительства достаточно крупных электрогенераторов. Естественно, в таком случае регулировать тарифы на электроэнергию и ее передачу становится нецелесообразным. Подобное наблюдается и в отрасли связи, в которой спутниковая (мобильная) связь теснит проводную. 342 Из-за особой социально-экономической значимости этих отраслей и высокой вероятности злоупотребления в них монопольным положением именно они были первоочередными объектами национализации. 343 Например, до 1998 г. под Саратовом на переезде через двухпутную железную дорогу скапливались тысячи машин, летом простои автотранспорта составляли 2-3 часа, ущерб в виде прямых потерь и недополученного дохода исчислялся миллионами рублей. На строительство путепровода ни у советского, ни у российского государства денег не было. Он был построен на квазиконцессионной основе и какое-то время функционировал как платный объект (3 р. для легковых автомобилей). Тем самым была решена острейшая социальная проблема региона (см.: ЭКО. 2002. № 6. С. 16). 246 В свою очередь концессионер получает в долговременное управление государственные активы, ему не принадлежащие, на льготных условиях платы за концессию, являющейся в некотором смысле аналогом арендной платы. Инвестируя, он имеет достаточные гарантии возврата средств, поскольку государство как партнер несет определенную ответственность за обеспечение минимального уровня рентабельности. В отдельных случаях (проекты в сфере водо-, газо-, теплоснабжения) государство идет на то, чтобы доплачивать из бюджета концессионеру при условии, что тот будет улучшать качество обслуживания. Обладая хозяйственной свободой, последний может за счет повышения производительности труда, нововведений увеличивать прибыльность бизнеса во время действия срока концессии, при этом срок концессии не сокращается. Однако для реализации данных возможностей необходима институциональная (правовая, экономическая, организационная) среда и механизм реализации концессий. Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: российская практика показывает, что формальный перенос форм антимонопольного регулирования из одной социально-экономической среды в другую не всегда приводит к желаемому результату. Поэтому залогом успешного заимствования мировой практики является ее критическое переосмысление, выражающееся, в частности, в адаптации к специфическим условиям конкретной среды и задачам экономической политики; антимонопольное регулирование при определении объекта регулирования должно основываться на сочетании количественной определенности монополии и ее воздействия на эффективность экономики; большинство российских монополий по сути представляют собой монополии на локальных рынках, не отличаются гигантскими размерами и не конкурентоспособны по мировым стандартам (производительность, затратность, цена, качество). Доминирующие позиции предприятий на внутренних рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, являющейся препятствием для конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке. Поэтому решение про |