|
Однако для реализации данных возможностей необходима институциональная (правовая, экономическая, организационная) среда и механизм реализации концессий. Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: российская практика показывает, что формальный перенос форм антимонопольного регулирования из одной социально-экономической среды в другую не всегда приводит к желаемому результату. Поэтому залогом успешного заимствования мировой практики является ее критическое переосмысление, выражающееся, в частности, в адаптации к специфическим условиям конкретной среды и задачам экономической политики; антимонопольное регулирование при определении объекта регулирования должно основываться на сочетании количественной определенности монополии и ее воздействия на эффективность экономики; большинство российских монополий по сути представляют собой монополии на локальных рынках, не отличаются гигантскими размерами и не конкурентоспособны по мировым стандартам (производительность, затратность, цена, качество). Доминирующие позиции предприятий на внутренних рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, являющейся препятствием для конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке. Поэтому решение проблемы монополии должно происходить не столько в рамках собственно антимонопольного регулирования, сколько путем развития транспортной инфраструктуры, создания рынка капитала для организации новых предприятий и преодоления узкой предметной специализации предприятий; уход государства из рентообразующих отраслей в экономике России привел к потере природной ренты обществом, а существующий в настоящее время "потоковый" тип налоговой системы не учитывает индивидуальные особенности разрабатываемых месторождений, а значит, не предполагает 112 |
11 ской реализации, превращается в фикцию, что в свою очередь мешает формированию рыночного пространства для хозяйствующих субъектов; осуществлен комплексный анализ воздействия предпринимательской функции государства на воспроизводственный процесс через систему государственного заказа и государственных закупок. Раскрыта специфика рынка государственного заказа и государственных закупок, который может быть определен как монопсонический, что делает рыночный механизм уязвимым; -обосновано положение о том, что монопольное присутствие государства на рынке государственных закупок создает условия для получения отдельными предприятиями исключительных преимуществ и обусловливает погоню за рентой, их рентоориентированное поведение. Последнее возникает не только в связи с борьбой за монопольное положение на том или ином рынке, но также при распределении государственных заказов, т.е. в тех областях, где политические решения способны существенно влиять на величину доходов от факторов производства, находящихся в распоряжении экономических субъектов; -модельно описан механизм государственного регулирования процесса формирования ренты, элементами которого выступают субъект и объект регулирования, цели, способы достижения целей, средства, формы использования средств. На основе компаративного анализа выявлены различия российских и западных систем регулирования монополий, состоящие в организационных аспектах их становления и функционирования, а также в выборе методов регулирования; -установлено, что доминирующие позиции российских предприятий на внутренних рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, являющейся препятствием для конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке. Поэтому решение этой проблемы должно осуществляться не только инструментами антимонопольного регулирования, но и мерами, направленными на развитие информационной и транспортной инфраструктуры, а также на создание рынка капитала с целью организации новых предприятий и преодоления узкой предметной специализации; 246 В свою очередь концессионер получает в долговременное управление государственные активы, ему не принадлежащие, на льготных условиях платы за концессию, являющейся в некотором смысле аналогом арендной платы. Инвестируя, он имеет достаточные гарантии возврата средств, поскольку государство как партнер несет определенную ответственность за обеспечение минимального уровня рентабельности. В отдельных случаях (проекты в сфере водо-, газо-, теплоснабжения) государство идет на то, чтобы доплачивать из бюджета концессионеру при условии, что тот будет улучшать качество обслуживания. Обладая хозяйственной свободой, последний может за счет повышения производительности труда, нововведений увеличивать прибыльность бизнеса во время действия срока концессии, при этом срок концессии не сокращается. Однако для реализации данных возможностей необходима институциональная (правовая, экономическая, организационная) среда и механизм реализации концессий. Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: российская практика показывает, что формальный перенос форм антимонопольного регулирования из одной социально-экономической среды в другую не всегда приводит к желаемому результату. Поэтому залогом успешного заимствования мировой практики является ее критическое переосмысление, выражающееся, в частности, в адаптации к специфическим условиям конкретной среды и задачам экономической политики; антимонопольное регулирование при определении объекта регулирования должно основываться на сочетании количественной определенности монополии и ее воздействия на эффективность экономики; большинство российских монополий по сути представляют собой монополии на локальных рынках, не отличаются гигантскими размерами и не конкурентоспособны по мировым стандартам (производительность, затратность, цена, качество). Доминирующие позиции предприятий на внутренних рынках объясняются неразвитостью инфраструктуры рынка, являющейся препятствием для конкуренции производителей на интегрированном национальном рынке. Поэтому решение про 247 блемы монополии должно происходить не столько в рамках собственно антимонопольного регулирования, сколько путем развития транспортной инфраструктуры, создания рынка капитала для организации новых предприятий и преодоления узкой предметной специализации предприятий; уход государства из рентообразующих отраслей в экономике России привел к потере природной ренты обществом, а существующий в настоящее время "потоковый" тип налоговой системы не учитывает индивидуальные особенности разрабатываемых месторождений, а значит, не предполагает изъятия ренты с лучших месторождений. Для решения этой проблемы, прежде всего, необходимо преодолеть тенденцию смешения понятия платы и налога, обособить и вычленить отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плату за вредные воздействия на окружающую среду и рентные платежи в раздел неналоговых доходов бюджета; сложившаяся практика регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий косвенно препятствует формированию рынков капитала в России, поскольку применяемый порядок финансирования инвестиций не заинтересовывает в их эффективном использовании; -в области ценообразования следует основываться на концепции, исходным принципом которой является использование оценок стоимости капитала и отказ от включения в регулируемые цены целевых инвестиционных средств; наиболее эффективными мерами, с точки зрения долгосрочной стратегии, являются дерегулирование и стимулирование конкуренции в отраслях естественных монополий. 4.2. Планирование государственных заказов и государственных закупок Развитие институциональных форм антимонопольного регулирования определяется взаимодействием государства и экономики через рынок государственного заказа и государственных закупок. Для того чтобы в децентрализованном рыночном хозяйстве субъекты хозяйствования могли принимать рациональные долгосрочные решения, в эконо |