недостаточно системном подходе к их разработке, недостаточной концентрации финансовых ресурсов на реализации действительно приоритетных проектов, о продолжающемся распылении бюджетных средств по многочисленным объектам, ведущим к росту незавершенных работ и падению эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП, включая региональные, в 2005 г. сокращена до 6,3% (с 6,7% в 2002 г.), хотя именно эта часть бюджетных расходов нацелена на стимулирование инвестиционной активности в народном хозяйстве. В структуре ассигнований на финансирование программ предусмотрено увеличение затрат "на прочие нужды" и сокращение расходов на государственные инвестиции и НИОКР, вследствие чего эти программы все в большей мере становятся лишь дополнительным источником финансирования текущих расходов. Конечно, следует учитывать то обстоятельство, что государство путем государственных заказов и государственных закупок играет в финансировании инвестиционно-инновационной деятельности предприятий двоякую роль. Во-первых, закупая в значительных объемах продукцию предприятий, государство увеличивает спрос, а значит, стимулирует расширение производственных мощностей в соответствующих отраслях; внезапное же прекращение закупок может породить в этих отраслях кризис перепроизводства, а если капиталовложения еще не амортизированы банкротство работающих для государственных нужд производителей. Отсюда, последним важно знать объемы закупок и выделяемых на данные цели средств не только на ближайший финансовый год, но и на среднесрочный период; особенно это важно применительно к производству технически сложной продукции: военной, космической и вычислительно-телекоммуникационной техники138. Возведение крупных зданий и иных сооружений за государственный счет 138 См., напр.: Морозов Л., Крутик А., Головач В. Новая программа конверсии военного производства // США: экономика, политика, идеология. -1994. -№11.С.47, 51. 121 |
255 продолжающемся распылении бюджетных средств по многочисленным объектам, ведущим к росту незавершенных работ и падению эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП, включая региональные, в 2003 г. сокращена до 6,3% (с 6,7% в 2002 г.), хотя именно эта часть бюджетных расходов нацелена на стимулирование инвестиционной активности в народном хозяйстве. В структуре ассигнований на финансирование программ предусмотрено увеличение затрат "на прочие нужды" и сокращение расходов на государственные инвестиции и НИОКР, вследствие чего эти программы все в большей мере становятся лишь дополнительным источником финансирования текущих расходов351. 1997 1998 1999 2000 2001г°ДЬ □ НИОКР □ Государственные инвестиции Прочие нужды Рис. 4.5. Динамика структуры расходов финансирования ФЦП в 1997-2001 гг.* ♦Российский экономический журнал. 2002. № 7. С.8. Конечно, следует учитывать то обстоятельство, что государство путем государственных заказов и государственных закупок играет в финансировании инвестиционно-инновационной деятельности предприятий двоякую роль. 351 Отметим, в частности, что доля государственных закупок пшеницы и ржи в 2001г. по Самарской области составила менее 5% общего объема произведенной в сельском хозяйстве области продукции. 256 Во-первых, закупая в значительных объемах продукцию предприятий, государство увеличивает спрос, а значит, стимулирует расширение производственных мощностей в соответствующих отраслях; внезапное же прекращение закупок может породить в этих отраслях кризис перепроизводства, а если капиталовложения еще не амортизированы банкротство работающих для государственных нужд производителей. Отсюда, последним важно знать объемы закупок и выделяемых на данные цели средств не только на ближайший финансовый год, но и на среднесрочный период; особенно это важно применительно к производству технически сложной продукции: военной, космической и вычислительно-телекоммуникационной техники352. Возведение крупных зданий и иных сооружений за государственный счет требует наращивания строительных мощностей; свертывание строительства автодорог, мостов или общественных зданий способно послужить толчком к развитию кризиса перепроизводства в строительной индустрии и смежных отраслях. Аналогичным эффектом обладает снижение бюджетного финансирования здравоохранения, образования и социального обеспечения. Уменьшение спроса бюджетополучателей, прежде всего на инвестиционные товары, в состоянии оказать депрессивное воздействие на экономику и сокращение бюджетных доходов. Во-вторых, государство выступает в роли непосредственного заказчика, организатора и координатора при решении общественно значимых проблем, например, освоения космоса. При этом достижение соответствующей конечной цели предполагает решение комплекса задач, взаимосвязанных по времени, ресурсам и другим ограничениям, требующих, как правило, для своей реализации период времени больший, чем один год. Тем самым возникает необходимость принятия решений о финансировании работ по достижению данной цели задолго до начала разработки соответствующих бюджетных документов. Возникает, следовательно, императив согласования подобных долгосрочных решений и бюджетных показателей. 352 См., напр.: Морозов Л., Крутик А., Головач В. Новая программа конверсии военного производства // США: экономика, политика, идеология. 1994. № 11. С.47, 51. |