|
которой "объектом налогообложения выступает потенциальная дифференциальная рента от использования ограниченных природных ресурсов (полезных ископаемых, земли, водных, биои ассимиляционных ресурсов, радиочастот и т.д.), не зависящая от эффективности и фактических результатов деятельности налогоплательщика"158. Введение обязательной продажи сырьевых товаров на электронных торгах (биржах) и замена налога на добавленную стоимость экспортными пошлинами на сырье, по мнению авторов, позволит приблизить фактические цены реализации к рыночным и увеличить налоговые поступления в 2-3 раза. В отличие от известных рентных налоговых систем, в которых облагаются земля и природные ресурсы, они считают, что в равновесно-рентной системе нет необходимости в бюрократическом аппарате налогового администрирования. В то же время авторы предлагают оформить на каждый объект налогообложения стандартный паспорт, содержащий его характеристики и сервитуты, установленные законодательством381, что как раз и предполагает наличие административного органа. На наш взгляд, сама идея усиления рентной составляющей в бюджетных поступлениях не вызывает сомнения. Однако в настоящее время отсутствуют отличительные особенности рентного обложения: прибыль от разработки лучших по качеству месторождений как налогооблагаемая база, учет дифференцированного подхода к качеству природного фактора рентообразования, система льгот для месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, выравнивание начальных условий для деятельности предприятий. Конечно, учет указанных особенностей усложняет порядок определения налога, однако дает возможность более объективно оценить рентную составляющую доходности конкретного месторождения. Вместе с тем, с точки зрения теории распределения прав собственности и, соответственно, получения 158 Петров Ю., Жукова М., Карапетян А. Становление глобально-информа-ционного уклада в России: сценарии технико-экономического развития и задачи реформирования финансовых институтов И Рос. экон. журн. 2002. № 2. С.66. 144 |
277 В данном случае трудность при определении рыночных цен состоит, по мнению некоторых экономистов, в том, что отсутствует внутрироссийский свободный рынок нефти377. По мнению других, для возвращения в доход государства природной ренты "требуется использование таких механизмов, как экспортные пошлины на вывоз соответствующих ресурсов. При необходимости же (коль скоро другие способы возвращения природной ренты в бюджет будут исчерпаны) придется проводить национализацию экспорта природного газа, сырой нефти, некоторых других природных ресурсов, где высока доля ренты, не учитываемая обычными экономическими механизмами госрегулирования"378. В Президентском послании 2002 г. Федеральному Собранию РФ была сформулирована задача усиления рентной составляющей в налогообложении. Применительно к сфере ресурсопользования государство должно выступать в роли титульного собственника природных ресурсов, а рыночному обороту могут подлежать разные права использования. Такой подход позволит государству извлекать значительные рентные доходы, которые в перспективе могут заменить неэффективные налоги, такие, как НДС, налоги на труд и капитал379. Действительно, резервы совершенствования "потоковых" налогов в принципе, невелики. Необходимо создание налоговой системы, адекватной информационной эпохе. Таковой, по мнению специалистов (Ю. Петров, М. Жукова, А. Карапетян), способна выступить равновесно-рентная система, в которой "объектом налогообложения выступает потенциальная дифференциальная рента от использования ограниченных природных ресурсов (полезных ископаемых, земли, водных, биои ассимиляционных ресурсов, радиочастот и т.д.), не зависящая от эффективности и фактических результатов деятельности налогоуплату налогов на прибыль, так как планируемый доход предполагалось направить на производственные нужды, включая повышение заработной платы персонала. 377 См.: Ганелес О. Контроль цен налоговыми органами: отечественный и зарубежный опыт // Экономист. 2000. № 110. С.69. 378 Глазьев С. Реформационный поворот: возможность третья // Рос. экон. журн. 1999. № 9-10. С.9. 379 См.: Пилиев С., Кадохов А. Указ. соч. С.62. 278 плательщика"380. Введение обязательной продажи сырьевых товаров на электронных торгах (биржах) и замена налога на добавленную стоимость экспортными пошлинами на сырье, по мнению авторов, позволит приблизить фактические цены реализации к рыночным и увеличить налоговые поступления в 2-3 раза. В отличие от известных рентных налоговых систем, в которых облагаются земля и природные ресурсы, они считают, что в равновесно-рентной системе нет необходимости в бюрократическом аппарате налогового администрирования. В то же время авторы предлагают оформить на каждый объект налогообложения стандартный паспорт, содержащий его характеристики и сервитуты, установленные законодательством381, что как раз и предполагает наличие административного органа. На наш взгляд, сама идея усиления рентной составляющей в бюджетных поступлениях не вызывает сомнения. Однако в настоящее время отсутствуют отличительные особенности рентного обложения: прибыль от разработки лучших по качеству месторождений как налогооблагаемая база, учет дифференцированного подхода к качеству природного фактора рентообразования, система льгот для месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, выравнивание начальных условий для деятельности предприятий. Конечно, учет указанных особенностей усложняет порядок определения налога, однако дает возможность более объективно оценить рентную составляющую доходности конкретного месторождения. Вместе с тем, с точки зрения теории распределения прав собственности и, соответственно, получения доли рентного дохода, необходимо разграничивать абсолютный и дифференциальный доходы. Этого как раз и не делают авторы равновесно-рентной системы, считая, что объектом налогообложения выступает дифференциальная рента. Есть и другая крайность, когда рента ограничивается абсолютной. В качестве примере приведем расчет ренты по некоторым отраслям народного хозяйства С.А. Ивановским (табл. 4.6). 380 Петров Ю., Жукова М., Карапетян А. Становление глобально-информа-ционного уклада в России: сценарии технико-экономического развития и задачи реформирования финансовых институтов // Рос. экон. журн. 2002. № 2. С.66. 381 См.: Там же. |