|
Таким образом, государство, уступив монополию хозяйствования квазигосударственным монополиям и предприятиям, отказалось от взимания принадлежащей обществу ренты и тем самым предопределило трансформацию мотивации деятельности хозяйствующих субъектов от создания прибыли к поиску, присвоению и удержанию ренты. Монополия собственности государства на экономическое пространство, не имея формы экономической реализации, превращается в функцию, что в свою очередь мешает формированию рыночного пространства для хозяйствующих субъектов. Государство свои функции хозяйствующего субъекта реализует через государственный сектор, который связан не только с объектами государственной собственности, но и со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Это является экономической основой эффективного решения проблем удовлетворения потребностей в общественных благах. Государство может производить товары и услуги внутри государственного производственного сектора либо определять, кто из субъектов хозяйственной деятельности негосударственной формы собственности и в каком объеме может и должен произвести эти блага. В последнем случае оно выступает только как заказчик и покупатель. И производство этих благ в государственном секторе, и закупка их в частном секторе предполагают широкомасштабное перераспределение доходов. Методологической базой обоснования содержания государственного заказа и пределов целесообразности его размещения является концепция общественных потребностей и общественных благ. Провести четкую грань между чистыми и смешанными общественными благами сложно, но различие между ними практически значимо. Сфера чистых общественных благ соответствует минимально необходимым границам общественного сектора в экономике, а сфера смешанных благ дает представление о допустимых пределах экономической экспансии данного сектора и является основой его 164 |
201 3.4. Монополистическая организация рынка государственного заказа и закупок Государство свои функции хозяйствующего субъекта непосредственно реализует через государственный сектор, который связан не только с объектами государственной собственности, но и со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Это является экономической основой эффективного решения проблем удовлетворения потребностей в общественных благах. Государство либо производит товары и услуги внутри государственного производственного сектора, либо определяет, кто из числа субъектов хозяйственной деятельности негосударственной формы собственности и в каком объеме может и должен произвести эти блага. В последнем случае оно выступает только как заказчик и покупатель. И производство этих благ в государственном секторе, и закупка их в частном секторе предполагают широкомасштабное перераспределение доходов. Заказ как явление существовал еще в докапиталистических формациях. Монополистический же капитализм, по словам В.И. Ленина, ознаменовал возникновение множества различных видов работы на заказ278. Именно в это время сформировался довольно обширный рынок заказов, в том числе и оплачивающихся из казны буржуазного государства. Государственные (правительственные) заказы как форма соглашения (договор, контракт) государства с предприятиями любых форм собственности широко применяются в США, Великобритании, Франции, Германии и других странах с рыночной экономикой. Предпосылкой для формирования общенациональных контрактных систем явилась тенденция к устойчивому росту государственного потребления. Госзаказы применялись и в советской промышленности. В 1922-1923 гт. государственный заказ охватывал 41% объема производства в каменноугольной про278 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.32. С. 319. 297 Особенность взаимодействия собственника факторов производства и хозяйствующего субъекта на современном этапе состоит в том, что в условиях нарастания степени неравновесия экономических систем предпринимательпредприятие не просто функционирует по принципу открытых систем, но и может изменять среду своего существования до качественно иных параметров. Синергический подход в теории предпринимательства позволяет определить предпринимательство как процесс самовозобновления и самоорганизации индивидуумов и предприятий и сформулировать в качестве его цели максимизацию возможностей предпринимателя удовлетворять комплекс социальноэкономических потребностей в рамках неравновесного динамического баланса противоречивых социально-экономических интересов участников этого процесса индивидуумов, организаций и общества в целом. В условиях не завершившегося в России перераспределения собственности и отделения монополии хозяйствования от монополии собственности основным мотивом предпринимательской деятельности менеджерского звена отечественных предприятий, контролируемых группами частных лиц, является получение ренты. Таким образом, государство, уступив монополию хозяйствования квазигосударственным монополиям и предприятиям, отказалось от взимания принадлежащей обществу ренты и тем самым предопределило трансформацию мотивации деятельности хозяйствующих субъектов от создания прибыли к поиску, присвоению и удержанию ренты. Монополия собственности государства на экономическое пространство, не имея формы экономической реализации, превращается в функцию, что в свою очередь мешает формированию рыночного пространства для хозяйствующих субъектов. Государство свои функции хозяйствующего субъекта реализует через государственный сектор, который связан не только с объектами государственной собственности, но и со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Это является экономической 298 основой эффективного решения проблем удовлетворения потребностей в общественных благах. Государство может производить товары и услуги внутри государственного производственного сектора либо определять, кто из субъектов хозяйственной деятельности негосударственной формы собственности и в каком объеме может и должен произвести эти блага. В последнем случае оно выступает только как заказчик и покупатель. И производство этих благ в государственном секторе, и закупка их в частном секторе предполагают широкомасштабное перераспределение доходов. Методологической базой обоснования содержания государственного заказа и пределов целесообразности его размещения является концепция общественных потребностей и общественных благ. Провести четкую грань между чистыми и смешанными общественными благами сложно, но различие между ними практически значимо. Сфера чистых общественных благ соответствует минимально необходимым границам общественного сектора в экономике, а сфера смешанных благ дает представление о допустимых пределах экономической экспансии данного сектора и является основой его конкуренции с частным сектором. Содержание государственного заказа как экономической категории составляют социально-экономические отношения по поводу воспроизводства общественных благ государством и элементами планомерных отношений в монопольно-конкурентной системе. Специфика рынка государственного заказа и государственных закупок характеризуется следующим: ему несвойственна высокая степень конкуренции: на нем взаимодействуют, с одной стороны, определенная группа поставщиков, а с другой единственный покупатель в лице государственных органов; этот рынок может быть определен как монопсоническй, что делает рыночный механизм уязвимым, если даже на стороне поставщиков существует реальная конкуренция; |