|
учитывает индивидуальные особенности земель сельскохозяйственного назначения и разрабатываемых месторождений, а значит, не предполагает изъятия ренты. Для решения данной проблемы необходимо следующее: -преодолеть тенденцию смешения понятий платежа, имеющего строго целевое назначение воспроизводство минерально-сырьевой базы и экологическойсреды, и налога как источника доходов бюджета на длительную перспективу; -разграничить абсолютную и дифференциальную ренту в рамках рентного дохода, так как абсолютная рента является формой реализации собственности на экономическое пространство на макроуровне, а дифференциальная рента преимущественно реализует собственность на элементы экономического пространства на мезоуровне; -увязать политику изъятия и перераспределения ренты с политикой федерального центра, обеспечивающей расширенное воспроизводство всех элементов экономической системы. При этом экономический рост следует рассматривать с точки зрения как увеличения запасов, так и потоков, а результатом расширенного воспроизводства должен быть рост не только национального продукта, но и национального богатства, главным элементом которого является человек, с его физическим, интеллектуальным и духовным потенциалом; -ввести фиксированные рентные платежи на топливо и сырье по типу роялти, а также платежи за землю и за вредные воздействия на окружающую среду; выделить в составе бюджетов всех уровней относительно обособленные части в виде социального, инвестиционного бюджетов и бюджета воспроизводства природных ресурсов (земли, минерально-сырьевой базы) и окружающей среды. Основным источником образования их доходной части должна стать рента природная и производственная. Выделение в бюджете названых составляющих обеспечит выполнение рентой ее воспроизводственной и социальной функций, что позволит перейти 172 |
12 -разработана концепция целостной системы государственных заказов и основными принципами которой являются: отражение интересов общества, потребителя (заказчика) и производителя товаров и услуг при составлении планов их производства, распределения и потребления; опосредованность взаимосвязей через объемы бюджетных ассигнований, сроков, цен и размеров поставок товаров и услуг; становления механизма индикативного планирования и системы государственных заказов как его неотъемлемого элемента; предложена модель рентной политики, исходными положениями которой являются: преодоление смешения понятий платежа, имеющего строго-целевое назначение воспроизводство минерально-сырьевой базы и экологической среды, и налога как источника доходов бюджета на длительную перспективу; разграничение абсолютной и дифференциальной рент в рамках рентного дохода, так как абсолютная рента является формой реализации собственности на экономическое пространство на макроуровне, а дифференциальная реализует собственность на экономическое пространство на мезоуровне; предложено с помощью аккумулирования фиксированных рентных платежей создать в составе бюджетов всех уровней относительно обособленных их частей в виде социального и инвестиционного бюджетов, а также бюджета воспроизводства природных ресурсов (земли, минерально-сырьевой базы) и окружающей среды. Теоретическая значимость работы. Выполненное диссертационное исследование развивает теорию рентных доходов и обосновывает новое направление теорию функциональной взаимосвязи ренты с типами хозяйственных систем и их институциональной структурой, что само по себе заключает научную новизну, а также образует комплекс направлений дальнейшего исследования проблемы. Эта теория доказывает, что в ходе развития общественного производства рента, в различных ее формах, превращается в системное явление, 305 dQ(x) _ dF(x) Эх dx где Q(x) функция доходов потребителя от использования природных ресурсов в объеме х; соответственно, ее производная предельный доход----------; дх F(x) функция затрат на получение природного сырья (добычу полезных ископаемых) в объеме х. Мировая практика показывает, что рента, как правило, изымается там, где создается у производителя, а ее величина определяется как разница между расчетной (нормальной) и заработанной предприятиями прибыли. Согласно экономической теории налоги на прибыль не сдвигают ни кривые предельных и средних издержек, ни кривую спроса. Поэтому сверхприбыли, возникающие в силу монопольного положения субъектов хозяйствования или конъюнктуры мировых цен, изымаются государством путем различных схем (например, на основе фиксированного процента от отдачи, свыше уровня, дающего нормальную прибыль). Российская же практика прямо противоположна мировой, о чем свидетельствует возможность изъятия ренты даже при экспорте продукции. В то же время отсутствует налог на сверхдоходы недропользователей. Анализ практикуемого в настоящее время в России "потокового" типа налоговой системы дает возможность сделать вывод о том, что эта система не учитывает индивидуальные особенности земель сельскохозяйственного назначения и разрабатываемых месторождений, а значит, не предполагает изъятия ренты. Для решения данной проблемы необходимо следующее: преодолеть тенденцию смешения понятий платежа, имеющего строго целевое назначение воспроизводство минерально-сырьевой базы и экологической среды, и налога как источника доходов бюджета на длительную перспективу; разграничить абсолютную и дифференциальную ренту в рамках рентного дохода, так как абсолютная рента является формой реализации собственности на экономическое пространство на макроуровне, а дифференциальная рента 306 преимущественно реализует собственность на элементы экономического пространства на мезоуровне; увязать политику изъятия и перераспределения ренты с политикой федерального центра, обеспечивающей расширенное воспроизводство всех элементов экономической системы. При этом экономический рост следует рассматривать с точки зрения как увеличения запасов, так и потоков, а результатом расширенного воспроизводства должен быть рост не только национального продукта, но и национального богатства, главным элементом которого является человек, с его физическим, интеллектуальным и духовным потенциалом; ввести фиксированные рентные платежи на топливо и сырье по типу роялти, а также платежи за землю и за вредные воздействия на окружающую среду; выделить в составе бюджетов всех уровней относительно обособленные части в виде социального, инвестиционного бюджетов и бюджета воспроизводства природных ресурсов (земли, минерально-сырьевой базы) и окружающей среды. Основным источником образования их доходной части должна стать рента природная и производственная. Выделение в бюджете названых составляющих обеспечит выполнение рентой ее воспроизводственной и социальной функций, что позволит перейти от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Кроме того, будут созданы предпосылки формирования рентной политики с учетом региональных особенностей. |