|
"душит" налогами всех остальных"79. В ходе долгой исторической эволюции России процесс становления ее единого экономического пространства характеризовался движением "сверху вниз". Инициировался он государством в силу специфических условий: большой протяженности территорий, особых климатических условий, культурных традиций. Советское государство монополизировало не только право собственности на экономическое пространство, но и право монопольно вести хозяйство в его рамках. В этих условиях экономика страны превратилась в "единую гигантскую фабрику", а отдельные отрасли и предприятия в ее подразделения. Согласно азбучной истине теории фирмы, наряду с положительными эффектами роста масштабов производства, расширение фирмы может привести к отрицательным экономическим последствиям. Среди них управленческие трудности, возникающие при попытке эффективно контролировать и координировать деятельность фирмы, превратившейся в крупномасштабного производителя, разрастание иерархического аппарата управления вширь и вглубь и пр. Эти моменты в полной мере могут характеризовать и деятельность российского государства как хозяйствующего субъекта. Появление в трансформируемой экономике России негосударственного сектора лишь усложнило ситуацию. Связи между субъектом собственности и ее объектом экономическим пространством ослабли еще больше, и в образовавшееся пространство вклиниваются посредствующие звенья в виде лиц и институтов. Они выступают квазисобственниками элементов экономического пространства, и потенциальные рентные доходы, 79 Львов Д., Гребенщиков В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопр. экономики. 2001. № 7. С. 152-153. Пока структура доходов российского бюджета деформирована в сторону фискальных изъятий. На их долю приходится около 90% доходной части, на долю доходов, формально представляющих собой рентные платежи, 4%. Правда, если учесть, что часть ренты изымается в виде акцизов на минеральное сырье и вывозных таможенных пошлин, то общая сумма доходов, прямо или косвенно связанных с платежами за пользование природными ресурсами, повысится до 22% доходов федерального бюджета (в консолидированном бюджете квазирентные платежи составляют около 16%). 62 |
61 В России фактически нет рентных платежей в классическом их понимании, т.е. платежей, зависящих от объективных возможностей используемых ресурсов, а не от индивидуальных результатов их эксплуатации. В большинстве случаев роль рентных платежей выполняют налоги, объем поступлений которых зависит от экономических результатов деятельности плательщика. По мнению академика Д. Львова, ситуация множественности налогов, "прямо или косвенно заменяющих ренту, как бы демонстрирует неверие государства в собственную способность собрать причитающийся ему рентный доход". Зависимость величины уплачиваемых платежей "от номинальных доходов налогоплательщика, а также нечеткое изложение в нормативных документах порядка определения налоговой базы дают возможность предприятиям добывающей и смежных (прежде всего нефтеперерабатывающих и металлургических) отраслей строить хозяйственные схемы, существенно снижающие суммы уплачиваемых налогов. Таким образом, в результате существующей системы формирования бюджета в привилегированном положении оказываются предприятия добывающих и смежных отраслей, присваивающие себе часть общественной ренты. Но, уступая право на значительную часть дохода от использования национального имущества предприятиям топливно-энергетических и металлургических отраслей, государство буквально "душит" налогами всех остальных"86. В ходе долгой исторической эволюции России процесс становления ее единого экономического пространства характеризовался движением "сверху вниз". Инициировался он государством в силу специфических условий: большой протяженности территорий, особых климатических условий, культурных 86 Львов Д., Гребенщиков В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопр. экономики. 2001. № 7. С. 152-153. Пока структура доходов российского бюджета деформирована в сторону фискальных изъятий. На их долю приходится около 90% доходной части, на долю доходов, формально представляющих собой рентные платежи, 4%. Правда, если учесть, что часть ренты изымается в виде акцизов на минеральное сырье и вывозных таможенных пошлин, то общая сумма доходов, прямо или косвенно связанных с платежами за пользование природными ресурсами, повысится до 22% доходов федерального бюджета (в консолидированном бюджете квазирентные платежи составляют около 16%). 62 традиций. Советское государство монополизировало не только право собственности на экономическое пространство, но и право монопольно вести хозяйство в его рамках. В этих условиях экономика страны превратилась в "единую гигантскую фабрику", а отдельные отрасли и предприятия в ее подразделения. Согласно азбучной истине теории фирмы, наряду с положительными эффектами роста масштабов производства, расширение фирмы может привести к отрицательным экономическим последствиям. Среди них управленческие трудности, возникающие при попытке эффективно контролировать и координировать деятельность фирмы, превратившейся в крупномасштабного производителя, разрастание иерархического аппарата управления вширь и вглубь и пр. Эти моменты в полной мере могут характеризовать и деятельность российского государства как хозяйствующего субъекта. Появление в трансформируемой экономике России негосударственного сектора лишь усложнило ситуацию. Связи между субъектом собственности и ее объектом экономическим пространством ослабли еще больше, и в образовавшееся пространство вклиниваются посредствующие звенья в виде лиц и институтов. Они выступают квазисобственниками элементов экономического пространства, и потенциальные рентные доходы, которые должны выступать экономической формой реализации собственности государства на экономическое пространство, присваиваются этими посредниками87. Собственность государства на экономическое пространство превращается в фикцию. П. Игнатовский приводит пример учета и использования нефтяных скважин в Ямало-Ненецком автономном округе. "Речь идет о скважинах, пишет он, переданных на основе договора частнособственническим фирмам для добычи нефти и продажи ее, в том числе путем экспорта. Из 4800 скважин закреплены за недропользователями договорами безвозмездного пользования 260, остальные являются бесхозными, не числятся ни в распределенном, ни в нераспределенном фонде недр. Проблема "бесхозности" 87 Принцип платности пользования землей, продекларированный законом "О плате на землю" (1992) и Земельным кодексом РФ (2001), должен реализовываться хотя бы через платежи за пользование природными ресурсами, но их роль в доходах консолидированного бюджета РФ очень незначительна и существенно не изменяется. 153 ности плательщика. Так, структура доходной части федерального бюджета 2001 г. состояла на 90 % из фискальных изъятий, на долю доходов, формально представляющих собой рентные платежи приходилось 4 %, на доходы от использования национального имущества менее 2% доходов. Если учесть, что часть ренты изымается в виде акцизов на минеральное сырье и вывозных таможенных пошлин, то общая сумма доходов, прямо или косвенно связанных с платежами за пользование природными ресурсами (квазирентные платежи), повысится до 22 % доходов федерального бюджета (в консолидированном бюджете квазиретные платежи составляют около 16 %)218. Зависимость величины большинства квазиретных платежей от номинальных доходов налогоплательщика дает возможность предприятиям добывающих и смежных (прежде всего нефтеперерабатывающих и металлургических) отраслей строить хозяйственные схемы, существенно снижающие суммы уплачиваемых налогов. Таким образом, существующая система формирования бюджета в привилегированное положение ставит предприятия добывающих и смежных отраслей, присваивающие себе значительную часть экономической ренты, принадлежащей обществу. Другие же предприятия, неся непосильное налоговое бремя, не могут получать даже нормальную прибыль, не говоря об экономической. Во-вторых, если исходить из положения Ф. Энгельса о том, что "современное государство, какова бы ни была его форма, есть идеальный совокупный капиталист"219, то можно сказать, что современное нам государство есть идеальный совокупный предприниматель. Государство определяет приоритетные цели в экономике (например, форсированное развитие новейших технологий или отраслей и т.д.), для реализации которых выделяет определенную часть финансовых ресурсов государственного бюджета, но дальнейший кругооборот этой части общественного капитала может происходить через механизм государственного или негосударственного предпринимательства. 218 Вопросы экономики. 2001. № 7. С. 152. 219 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 19. С. 222-223. |